隨著我國老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵既有住宅增設(shè)電梯。但這項備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進緩慢，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護等四個環(huán)節(jié)。各地推進緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。
——申報審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改委、住建廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，沒有部門受理，因此無法申報。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯，因未完成審批流程等因素，被市場監(jiān)管部門拆除相關(guān)部件暫時停用。
——資金籌集難。包括采購、施工建設(shè)等成本在內(nèi)，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在40萬至60萬元。盡管多地已出臺財政補貼政策，但仍需居民承擔大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數(shù)萬元頗有壓力。
——業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實際操作中，常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況。
針對當前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開探索。
今年8月中旬，《武漢市既有住宅增設(shè)電梯工作實施意見》向社會公開征集意見。武漢市國土部門工作人員介紹，相關(guān)實施政策將很快出臺。此外，天津、蘇州等地也在加快推進設(shè)計原則和規(guī)范政策制定。
針對電梯建設(shè)資金籌集問題，多地明確對加裝電梯給予財政補貼。同時，北京、南京等地正在探索“電梯租賃”模式。
山東省濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。
東南大學法學院副教授顧大松認為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，在建設(shè)資金分攤、業(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。
