老舊電梯頻發(fā)故障引發(fā)社會(huì)關(guān)注。12月1日起，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》將正式實(shí)施。作為全國(guó)第一部關(guān)于電梯判廢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)改變了電梯部件報(bào)廢無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)狀，通過(guò)電梯主要部件的報(bào)廢和更換推動(dòng)老舊電梯的更新改造。
“但是，這不足以解決當(dāng)前電梯安全管理中碰到的所有問題，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱明指出，電梯主要部件判廢之后，是修是換業(yè)主往往意見不一，資金籌措更顯困難重重。朱明強(qiáng)調(diào)，這需要有一系列制度性的設(shè)計(jì)，改變目前電梯“一次投入、永久使用”的現(xiàn)狀，才能維持電梯“生命鏈”的健康運(yùn)行。
作為城市唯一的垂直交通工具，電梯帶來(lái)“上上下下的享受”的同時(shí)也帶來(lái)了“上上下下的煩惱”。記者獲悉，針對(duì)電梯安全管理中的“癥結(jié)”問題，本市正在對(duì)現(xiàn)有的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進(jìn)行修訂。新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》在明確電梯安全管理主體、電梯運(yùn)行費(fèi)用單獨(dú)列支、公共場(chǎng)所電梯購(gòu)買保險(xiǎn)等方面提出了建設(shè)性意見。記者近日采訪多位參與修訂和起草的專業(yè)人士，聽他們“會(huì)診”當(dāng)前電梯安全管理中存在的癥結(jié)和對(duì)策。
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癥結(jié)
“先天”選型不當(dāng)
“后天”維保不力
夏去秋至，近8個(gè)月了，蘭溪路90弄花溪園小區(qū)28號(hào)居民樓的電梯因老化存在安全隱患，自今年3月停運(yùn)后一直未能重啟，住在高層的居民叫苦不迭。本是電梯設(shè)備老化，“該修就修、該換就換”的簡(jiǎn)單事，卻因?yàn)榫S修資金牽涉業(yè)主、物業(yè)等多方的利益和矛盾，致使電梯長(zhǎng)期封停（詳見本報(bào)7月21日?qǐng)?bào)道），年老住戶也不得不爬樓登高。“現(xiàn)在錢也收齊了，27號(hào)、29號(hào)的電梯也開始安裝，我們的電梯為何還不見動(dòng)靜？”心急如焚的28號(hào)居民期待著老電梯重啟的這一天。
花溪園小區(qū)居民碰到的問題并非個(gè)案。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海電梯總量已達(dá)15.2萬(wàn)臺(tái)，年平均增長(zhǎng)率為12%，擁有數(shù)量居世界城市之首。與此同時(shí)，全市使用年限超過(guò)15年的電梯數(shù)量1.4萬(wàn)臺(tái)，超過(guò)20年的電梯數(shù)量近4000臺(tái)。預(yù)計(jì)5年后，梯齡15年以上的電梯將占全市電梯總數(shù)的四分之一，電梯隨梯齡增加將逐步進(jìn)入故障高發(fā)期。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前本市電梯整體處于安全平穩(wěn)可控的態(tài)勢(shì)。但是，也存在各類問題和隱患，突出表現(xiàn)為三大“癥結(jié)”。
電梯設(shè)計(jì)選型“先天不足”
浦東金橋地區(qū)一家意大利公司的電梯馬達(dá)使用1年左右就屢屢“報(bào)警”，不得不每年換1次。專家現(xiàn)場(chǎng)診斷后發(fā)現(xiàn)，公司租用的是標(biāo)準(zhǔn)廠房，這部電梯的設(shè)計(jì)配置為貨梯，改作商務(wù)電梯頻繁使用后自然“吃不消”。
“有些居民小區(qū)或辦公樓的電梯老是出現(xiàn)故障，本身就存在先天不足的問題，”國(guó)家電梯標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)委員黃文和告訴記者，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將電梯分為平?？吞?、客貨梯、病房電梯、商務(wù)電梯等6大類，不同的電梯設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用頻率完全不一樣。但現(xiàn)實(shí)中，部分建設(shè)單位在電梯設(shè)計(jì)選用和招投標(biāo)時(shí)，或?qū)Τ擞每土鞴烙?jì)不足，或?yàn)楣?jié)省成本有意壓低價(jià)格，造成本應(yīng)該選用高速大載荷電梯的卻選用了低速低載荷電梯，這樣的選型、配置不當(dāng)會(huì)加劇電梯的磨損而易發(fā)故障。如有的住宅開發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，往往選用最便宜的電梯，或者18層樓選用12層樓的電梯，使電梯長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，埋下安全隱患。
電梯使用單位“以包代管”
“相比商務(wù)樓電梯，小區(qū)住宅電梯現(xiàn)在‘未老先衰’的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處副處長(zhǎng)彭力指出，電梯使用管理責(zé)任不落實(shí)是電梯安全管理的核心問題。目前，本市的一些居民小區(qū)電梯普遍存在“以包代管”的問題，物業(yè)公司找來(lái)電梯維保單位簽訂合同后，就認(rèn)為電梯運(yùn)行安全是維保單位的事了。
根據(jù)現(xiàn)行的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，使用單位應(yīng)當(dāng)配備電梯專職安全管理員，在一些公共場(chǎng)所，也應(yīng)根據(jù)安全需要配備電梯駕駛員。但現(xiàn)實(shí)中，很多使用單位為了節(jié)約成本，根本不配備專職的管理人員，一個(gè)管理人員常常身兼數(shù)職，一名持證管理人員甚至要同時(shí)管理多個(gè)小區(qū)。
“上述現(xiàn)象為何頻繁出現(xiàn)在住宅小區(qū)，而在產(chǎn)權(quán)單一、明晰的商場(chǎng)、公共設(shè)施、商務(wù)樓宇等極少出現(xiàn)？”業(yè)內(nèi)人士分析指出，其核心問題是，住宅小區(qū)電梯屬于業(yè)主共用財(cái)產(chǎn)，不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。不出現(xiàn)大問題時(shí)，普通業(yè)主沒人關(guān)注電梯的管理和維護(hù)；而受業(yè)主委托行事管理權(quán)的物業(yè)公司，對(duì)于不屬自己產(chǎn)權(quán)的電梯很難做到盡心盡職。
有限資金未能“物盡其用”
按照國(guó)家規(guī)定，電梯每半個(gè)月必須維護(hù)保養(yǎng)一次。小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用由物業(yè)從一并收取的物業(yè)管理費(fèi)和設(shè)備運(yùn)行費(fèi)中統(tǒng)一支出。記者在采訪中，有不少物業(yè)公司抱怨物業(yè)費(fèi)收得太低，加上為數(shù)不少的居民拖欠物業(yè)管理費(fèi)，以致無(wú)法養(yǎng)護(hù)電梯。
可事實(shí)上，有限的資金也未能“物盡其用”。上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)電梯維保專業(yè)委員會(huì)主任劉玉華指出，按國(guó)家規(guī)定，物業(yè)管理費(fèi)里專門有設(shè)備運(yùn)行費(fèi)，按每月每平方米0.55元收取（包含電梯水泵保養(yǎng)費(fèi)和公共設(shè)施的電費(fèi)）。以一幢18層的居民樓為例，假設(shè)每層4戶人家兩臺(tái)電梯，按每戶100平方米計(jì)算，這幢樓每個(gè)月的設(shè)備運(yùn)行費(fèi)就是3960元。“每月500元保養(yǎng)一部電梯，完全可以按照規(guī)范把電梯保養(yǎng)做得很好了，”劉玉華說(shuō)，扣除保養(yǎng)費(fèi)，余下的錢支付水泵運(yùn)行費(fèi)和電梯電費(fèi)綽綽有余。
現(xiàn)實(shí)中，還有一些物業(yè)公司通過(guò)與電梯維保單位簽訂“陰陽(yáng)合同”來(lái)違規(guī)賺取差價(jià)。“譬如，物業(yè)公司與電梯維保單位約定合同價(jià)格是500元，但其中200-300元還要電梯維保單位返還物業(yè)公司”，業(yè)內(nèi)人士透露，這一現(xiàn)象在電梯維保行業(yè)或多或少存在，幾乎成了“潛規(guī)則”。正常情況下，電梯維保情況不好，物業(yè)公司應(yīng)該立即更換維保單位。但是，當(dāng)物業(yè)公司、維保單位成為利益共同體時(shí)，電梯維保工作也就成了簡(jiǎn)單的“擦擦灰”。
2 對(duì)策
明確“使用單位”
費(fèi)用“專項(xiàng)列支”
專家透露，正在修訂的《上海市電梯安全管理辦法》聚焦電梯安全管理中的“癥結(jié)”，以彌補(bǔ)安全監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”。譬如，《辦法》明確，新安裝電梯未移交電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位。針對(duì)目前大部分使用單位對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清問題，《辦法》將明確使用單位的相關(guān)職責(zé)及事故發(fā)生后的賠付責(zé)任，規(guī)定由使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)電梯的日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、維修、改造、更新、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全技術(shù)論證等運(yùn)行費(fèi)用。
“從2005年開始，上海每年的新增電梯數(shù)量維持在1萬(wàn)臺(tái)以上，”上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院電梯監(jiān)督檢驗(yàn)室主任阮海雷告訴記者。在他看來(lái)，物業(yè)管理費(fèi)中的電梯水泵運(yùn)行費(fèi)應(yīng)單獨(dú)列支“專款專用”，不該與其他費(fèi)用混在一起，更不能為了節(jié)約開支“能省就省”；出現(xiàn)結(jié)余的，可用于電梯的更新、改造和維修，但不得挪用。有關(guān)人士同時(shí)建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布電梯運(yùn)行費(fèi)用收支情況，此外，承擔(dān)住宅小區(qū)日常維修保養(yǎng)的單位也應(yīng)及時(shí)公布電梯每次維保的信息，讓所有居民對(duì)電梯的“健康”狀況一目了然。“這樣才能形成一種監(jiān)督機(jī)制，”阮海雷表示。
此外，新《辦法》還鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用單位參加電梯安全責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，在學(xué)校、幼兒園以及車站、客運(yùn)碼頭等公共聚集場(chǎng)所和住宅小區(qū)推行第三者責(zé)任保險(xiǎn)，以提高電梯生產(chǎn)、使用單位的事故賠付能力；對(duì)于公共聚集場(chǎng)所的電梯和住宅小區(qū)，配備和逐步加裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
3 專家
完整“生命周期”
還需“系統(tǒng)維護(hù)”
有人會(huì)問，為什么上海一些老建筑的電梯使用了上百年還在用？“其實(shí)，這些電梯在長(zhǎng)期使用中不斷更換著零部件并進(jìn)行改造，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱明解釋說(shuō)。自上世紀(jì)90年代起，本市建造了大量商品房，按一般商品房的使用年限70年計(jì)算，住宅電梯每15至20年就將面臨一次大修或改造，也就是說(shuō)，這些居民小區(qū)的電梯最起碼面臨2-3次的主要部件更換或大修，但這些費(fèi)用事先都沒有預(yù)算，等電梯“罷工”了再籌措常常眾口難調(diào)。“如何維持電梯生命周期的健康運(yùn)行？”朱明強(qiáng)調(diào)，這需要有一系列制度性的設(shè)計(jì)，改變目前電梯“一次投入、永久使用”狀態(tài)。
“電梯安全監(jiān)管是一個(gè)綜合性問題，”朱明表示，目前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)于電梯的安全監(jiān)察較多的是從專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施層面入手，但收效并不明顯，因?yàn)樽铌P(guān)鍵的巨大的市場(chǎng)需求和維保價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題沒有得到有效解決。如何規(guī)范電梯維保市場(chǎng)行為，確定電梯維保最低限價(jià)，完善物業(yè)企業(yè)動(dòng)用維修基金的機(jī)制，明確危險(xiǎn)電梯的停用措施，還需要相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。
此外，業(yè)主的認(rèn)識(shí)也很重要。“電梯到底是我的，還是他人的？”朱明熱切希望業(yè)主改變對(duì)電梯的固有看法，認(rèn)識(shí)到電梯是自己的財(cái)產(chǎn)，它的“健康”關(guān)系到每個(gè)人的切身安全。買房時(shí)不僅關(guān)注房屋品質(zhì)也要關(guān)注電梯選型和品質(zhì)，使用中注意文明搭梯，而電梯“生病”時(shí)“該投入的要投入、該大修的要大修”。
