老舊電梯頻發故障引發社會關注。12月1日起，上海市地方標準《電梯主要部件判廢技術要求》將正式實施。作為全國第一部關于電梯判廢的技術標準，該標準改變了電梯部件報廢無據可依的現狀，通過電梯主要部件的報廢和更換推動老舊電梯的更新改造。
“但是，這不足以解決當前電梯安全管理中碰到的所有問題，”市質量技術監督局總工程師朱明指出，電梯主要部件判廢之后，是修是換業主往往意見不一，資金籌措更顯困難重重。朱明強調，這需要有一系列制度性的設計，改變目前電梯“一次投入、永久使用”的現狀，才能維持電梯“生命鏈”的健康運行。
作為城市唯一的垂直交通工具，電梯帶來“上上下下的享受”的同時也帶來了“上上下下的煩惱”。記者獲悉，針對電梯安全管理中的“癥結”問題，本市正在對現有的《上海市電梯安全監察辦法》進行修訂。新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》在明確電梯安全管理主體、電梯運行費用單獨列支、公共場所電梯購買保險等方面提出了建設性意見。記者近日采訪多位參與修訂和起草的專業人士，聽他們“會診”當前電梯安全管理中存在的癥結和對策。
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癥結
“先天”選型不當
“后天”維保不力
夏去秋至，近8個月了，蘭溪路90弄花溪園小區28號居民樓的電梯因老化存在安全隱患，自今年3月停運后一直未能重啟，住在高層的居民叫苦不迭。本是電梯設備老化，“該修就修、該換就換”的簡單事，卻因為維修資金牽涉業主、物業等多方的利益和矛盾，致使電梯長期封停（詳見本報7月21日報道），年老住戶也不得不爬樓登高。“現在錢也收齊了，27號、29號的電梯也開始安裝，我們的電梯為何還不見動靜？”心急如焚的28號居民期待著老電梯重啟的這一天。
花溪園小區居民碰到的問題并非個案。統計數據顯示，目前上海電梯總量已達15.2萬臺，年平均增長率為12%，擁有數量居世界城市之首。與此同時，全市使用年限超過15年的電梯數量1.4萬臺，超過20年的電梯數量近4000臺。預計5年后，梯齡15年以上的電梯將占全市電梯總數的四分之一，電梯隨梯齡增加將逐步進入故障高發期。
業內人士指出，目前本市電梯整體處于安全平穩可控的態勢。但是，也存在各類問題和隱患，突出表現為三大“癥結”。
電梯設計選型“先天不足”
浦東金橋地區一家意大利公司的電梯馬達使用1年左右就屢屢“報警”，不得不每年換1次。專家現場診斷后發現，公司租用的是標準廠房，這部電梯的設計配置為貨梯，改作商務電梯頻繁使用后自然“吃不消”。
“有些居民小區或辦公樓的電梯老是出現故障，本身就存在先天不足的問題，”國家電梯標準技術委員會委員黃文和告訴記者，國家標準將電梯分為平常客梯、客貨梯、病房電梯、商務電梯等6大類，不同的電梯設計標準和使用頻率完全不一樣。但現實中，部分建設單位在電梯設計選用和招投標時，或對乘用客流估計不足，或為節省成本有意壓低價格，造成本應該選用高速大載荷電梯的卻選用了低速低載荷電梯，這樣的選型、配置不當會加劇電梯的磨損而易發故障。如有的住宅開發企業受利益驅動，往往選用最便宜的電梯，或者18層樓選用12層樓的電梯，使電梯長期超負荷運行，埋下安全隱患。
電梯使用單位“以包代管”
“相比商務樓電梯，小區住宅電梯現在‘未老先衰’的現象更為嚴重，”市質量技術監督局特種設備監察處副處長彭力指出，電梯使用管理責任不落實是電梯安全管理的核心問題。目前，本市的一些居民小區電梯普遍存在“以包代管”的問題，物業公司找來電梯維保單位簽訂合同后，就認為電梯運行安全是維保單位的事了。
根據現行的《上海市電梯安全監察辦法》，使用單位應當配備電梯專職安全管理員，在一些公共場所，也應根據安全需要配備電梯駕駛員。但現實中，很多使用單位為了節約成本，根本不配備專職的管理人員，一個管理人員常常身兼數職，一名持證管理人員甚至要同時管理多個小區。
“上述現象為何頻繁出現在住宅小區，而在產權單一、明晰的商場、公共設施、商務樓宇等極少出現？”業內人士分析指出，其核心問題是，住宅小區電梯屬于業主共用財產，不屬于個人財產。不出現大問題時，普通業主沒人關注電梯的管理和維護；而受業主委托行事管理權的物業公司，對于不屬自己產權的電梯很難做到盡心盡職。
有限資金未能“物盡其用”
按照國家規定，電梯每半個月必須維護保養一次。小區電梯維護保養費用由物業從一并收取的物業管理費和設備運行費中統一支出。記者在采訪中，有不少物業公司抱怨物業費收得太低，加上為數不少的居民拖欠物業管理費，以致無法養護電梯。
可事實上，有限的資金也未能“物盡其用”。上海市物業管理行業協會電梯維保專業委員會主任劉玉華指出，按國家規定，物業管理費里專門有設備運行費，按每月每平方米0.55元收取（包含電梯水泵保養費和公共設施的電費）。以一幢18層的居民樓為例，假設每層4戶人家兩臺電梯，按每戶100平方米計算，這幢樓每個月的設備運行費就是3960元。“每月500元保養一部電梯，完全可以按照規范把電梯保養做得很好了，”劉玉華說，扣除保養費，余下的錢支付水泵運行費和電梯電費綽綽有余。
現實中，還有一些物業公司通過與電梯維保單位簽訂“陰陽合同”來違規賺取差價。“譬如，物業公司與電梯維保單位約定合同價格是500元，但其中200-300元還要電梯維保單位返還物業公司”，業內人士透露，這一現象在電梯維保行業或多或少存在，幾乎成了“潛規則”。正常情況下，電梯維保情況不好，物業公司應該立即更換維保單位。但是，當物業公司、維保單位成為利益共同體時，電梯維保工作也就成了簡單的“擦擦灰”。
2 對策
明確“使用單位”
費用“專項列支”
專家透露，正在修訂的《上海市電梯安全管理辦法》聚焦電梯安全管理中的“癥結”，以彌補安全監管中存在的“盲區”。譬如，《辦法》明確，新安裝電梯未移交電梯產權所有者的，項目建設單位為使用單位；委托物業服務企業管理的，物業服務企業為使用單位。針對目前大部分使用單位對自己的職責認識不清問題，《辦法》將明確使用單位的相關職責及事故發生后的賠付責任，規定由使用單位負責落實電梯的日常運行、維護保養、維修、改造、更新、檢驗檢測、安全技術論證等運行費用。
“從2005年開始，上海每年的新增電梯數量維持在1萬臺以上，”上海市特種設備監督檢驗技術研究院電梯監督檢驗室主任阮海雷告訴記者。在他看來，物業管理費中的電梯水泵運行費應單獨列支“專款專用”，不該與其他費用混在一起，更不能為了節約開支“能省就省”；出現結余的，可用于電梯的更新、改造和維修，但不得挪用。有關人士同時建議，物業服務企業應當定期公布電梯運行費用收支情況，此外，承擔住宅小區日常維修保養的單位也應及時公布電梯每次維保的信息，讓所有居民對電梯的“健康”狀況一目了然。“這樣才能形成一種監督機制，”阮海雷表示。
此外，新《辦法》還鼓勵電梯生產、使用單位參加電梯安全責任的相關保險，在學校、幼兒園以及車站、客運碼頭等公共聚集場所和住宅小區推行第三者責任保險，以提高電梯生產、使用單位的事故賠付能力；對于公共聚集場所的電梯和住宅小區，配備和逐步加裝視頻監控設施。
3 專家
完整“生命周期”
還需“系統維護”
有人會問，為什么上海一些老建筑的電梯使用了上百年還在用？“其實，這些電梯在長期使用中不斷更換著零部件并進行改造，”市質量技術監督局總工程師朱明解釋說。自上世紀90年代起，本市建造了大量商品房，按一般商品房的使用年限70年計算，住宅電梯每15至20年就將面臨一次大修或改造，也就是說，這些居民小區的電梯最起碼面臨2-3次的主要部件更換或大修，但這些費用事先都沒有預算，等電梯“罷工”了再籌措常常眾口難調。“如何維持電梯生命周期的健康運行？”朱明強調，這需要有一系列制度性的設計，改變目前電梯“一次投入、永久使用”狀態。
“電梯安全監管是一個綜合性問題，”朱明表示，目前質量技術監督部門對于電梯的安全監察較多的是從專業技術、設備設施層面入手，但收效并不明顯，因為最關鍵的巨大的市場需求和維保價格的惡性競爭問題沒有得到有效解決。如何規范電梯維保市場行為，確定電梯維保最低限價，完善物業企業動用維修基金的機制，明確危險電梯的停用措施，還需要相關部門協同作戰。
此外，業主的認識也很重要。“電梯到底是我的，還是他人的？”朱明熱切希望業主改變對電梯的固有看法，認識到電梯是自己的財產，它的“健康”關系到每個人的切身安全。買房時不僅關注房屋品質也要關注電梯選型和品質，使用中注意文明搭梯，而電梯“生病”時“該投入的要投入、該大修的要大修”。
