財政出資占比提高 通過政府采購招標---
老舊電梯整治成民生政采新熱
本報記者 樂佳超
近日，武漢市江岸區老舊住宅區電梯更新項目正式進入政府采購程序，并將于7月24日開標。據《中國政府采購報》記者了解，除了武漢，還有許多地方的老舊住宅區電梯更新項目都成為了政府采購服務民生的一個熱點。
整治項目因勢激增
據統計，截至2011年底，我國電梯保有量也已達到201.06萬臺，并以每年30萬臺左右的速度遞增，成為全球電梯保有量最大的國家。其中大部分在用電梯是2002年以來新增的，10年來新增電梯超過130萬臺。因此，老舊電梯的更新改造也成為各地政府迫在眉睫的一項工作。而其中，老舊住宅小區的電梯更新改造項目，由于所有權人不明晰、資金難以落實等原因，更是成為令各地政府著力解決的重點。
“我們的這項工作是根據武漢市相關文件精神和江岸區區長常務會議的精神開展的。”江岸區老舊住宅區電梯更新項目采購人武漢市江岸區住房保障和房屋管理局相關負責人鮑先生告訴《中國政府采購報》記者，4月1日召開的江岸區區長常務會確定，財政拿出大約800萬元資金用于無責任主體、無產權單位、無維修基金、存在安全隱患的老舊電梯更新改造。目前對符合條件的第一批20臺電梯實施政府采購，公開招投標，進行更新改造。
7月3日，重慶市渝中區政府在重慶市政府公眾信息網發布信息稱，目前，渝中區住宅老舊電梯更新改造工作全面鋪開。今年全區更新改造任務為170臺。到2014年底，渝中區將投入4000萬元改造523臺住宅老舊電梯，基本消除本區10年以上的住宅老舊電梯安全隱患。
在南京市，玄武區30部需要更換的老舊電梯也于日前完成了招標工作，這標志著南京全市的首批整治的老舊高層住宅電梯，有9成已完成招標工作。
記者在中國政府采購網上搜索發現，北京市豐臺區政府采購中心就曾于2007年和2010年2次對方莊地區老舊居民住宅電梯更新項目所需的電梯進行過公開招標。“老舊電梯的改造，北京市開展得較早。”一位業內人士告訴記者，從2005年開始北京市就開展了相關工作，這也為各地提供了不少經驗。隨著各地“高齡”電梯的越來越多，老舊電梯改造項目也越來越多。
財政投入成為關鍵
老舊住宅小區的電梯更新改造，資金的籌集是阻礙其盡快開展的一項難點。在很多地方，財政的投入也成為破局的關鍵。
據了解，重慶市渝中區政府加大了對住宅老舊電梯的扶持力度，資金補助從最高25%提高到50%，要求住宅樓宇的大修基金繳納達80%以上，且每部電梯補助資金不超過20萬元。南岸區政府也對整個老舊電梯改造項目所需資金進行了測算，預計將需3000余萬元，其中政府出資在2100萬元左右，并規定所有電梯改造項目都公開招標。
在南京，財政資金在老舊住宅小區電梯更新改造中的占比更加突出。去年出臺的《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》對“資金來源”作出了明確規定：資金由市、區和產權人按照6:3:1的比例籌集。也就是說居民只需交納10%的費用，剩下的90%由市、區兩級政府承擔。
不同于居民自籌資金整治的項目，各地財政資金的大幅投入，也使老舊住宅區電梯整治項目真正成為政府服務民生的重要舉措。同時，隨著財政資金占比的提高，政府采購也成為老舊住宅區電梯整治項目的必要途徑。
整治需突破原標準
“通常的老舊電梯更新改造主要是因為該電梯零部件停產，或者電梯能耗特別大，需要進行節能改造等原因。”上海電梯專家施宏基向記者介紹，此外，還有一些出現了重大安全事故的電梯業需要進行更新改造。
對于老舊住宅區電梯更新改造項目，施宏基建議，不能簡單地按照原有的電梯標準進行采購，應該與節能改造充分結合起來，更新改造后的電梯在能耗上必須要有所進步。同時，在功能和技術方面也要有所提高。如消防功能的增加、無障礙設施的配置、電梯噪音的減少等都要考慮到。
一位業內人士也建議，老舊住宅區電梯更新改造項目的安全性是重中之重。這些老舊住宅區由于建設年代久遠，很可能會在建筑上存在一定的問題，這就需要在采購前對井道等建筑部分進行更為嚴格的檢查和踏勘等，也要更多地考慮供應商在項目施工方面的實力。
