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近年來有不少大中城市政府部門都在大力支持舊樓加裝電梯這一項民生工程，即便是上有政策，但是實際實施上還是有一定阻礙，特別是老樓加裝電梯時底層住戶不同意的問題，往往會導致舊樓加裝電梯進程停滯不前。北京市有人大代表表示，政府規定和現實操作有出入，相關部門應該立法或出臺指導性文件，把民生項目落實到法律中去，這樣才能保證持續有效開展。

無論是北京市還是其它城市，都出臺了既有多層住宅增設電梯的若干指導意見，這些文件保證了當地政府財政對老樓加梯的支持，減輕了居民籌資的負擔，同時也能夠吸引社會投資，比較有力地推動了老樓加裝電梯的進度。但是，在這些政策實施過程中出現了一些問題和困難，其中比較明顯的是，一些底層用戶表示拒絕，導致整個樓都不能夠加裝電梯。實際上，在上述一些政策指導文件中有明確規定：“增設電梯應征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意，同時應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意，并應當妥善處理好住宅周邊相鄰關系。”然而，各地在操作中一直堅持一個原則，就是一定要達到單元樓全體業主同意才能夠實施。

這導致了很多老樓不能加裝電梯，高層居民對這個具體操作不理解，而且反響比較強烈，建議相關部門應該分析造成上述矛盾的根源是什么。

如果加裝電梯真的對底層居民采光、通風或噪音造成影響，這種影響是不是應該由更權威更專業的部門來進行認定，如果確實有影響如何補償，這個補償的機制應該堅持什么原則。如果這些問題在現有的法律框架下難以解決的話，相關部門應該立法或出臺指導性文件，這樣才能保證類似的民生項目持續、有效地開展下去。