時間：2017年12月22日下午9:30-16:00
地點：國定東路200號1號樓22樓（中國上海創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地）
參會人員：市人社局職建處顧處、市財政局及評審中心楊處、市就促中心公共實訓(xùn)處馬處，財務(wù)專家林老師、蔣穎、徐中屯、張慶、王幸幸、其他100家左右基地負(fù)責(zé)人、財務(wù)以及實施單位經(jīng)辦人
會議紀(jì)要：
上午：
1、 政策解讀（顧處）
（1） 上海成功申報46屆世界技能大賽主辦權(quán)，政府對于上海市技能人才培養(yǎng)非常重視，注重培養(yǎng)/培訓(xùn)/評價/激勵/表彰/獎勵等方面推動技能人才培養(yǎng)。
（2） 人社局近期批準(zhǔn)了第7批基地，目前上海一共有102家基地，其中14家國家級基地，39家行業(yè)協(xié)會。
迄今已培訓(xùn)105.8萬人，中高級技能人才培訓(xùn)48.25萬，占比45.6%。今年完成25萬人，共903個項目。100多家基地完成實訓(xùn)場地改造，上海新建69個技能大師工作室。
(3) 資助項目分為三類：實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備/項目開發(fā)/師資建設(shè)：從2012年至今已經(jīng)投入24.96億元。
（4） 存在問題：
l 申報項目選擇：要考慮產(chǎn)業(yè)需要/培訓(xùn)需求/培訓(xùn)量/技術(shù)含金量/培訓(xùn)人數(shù)等因素。
l 項目規(guī)劃設(shè)計：不科學(xué)，變更情況非常嚴(yán)重，要事先好好考慮項目規(guī)劃、培訓(xùn)效果等，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)項目。
l 自籌資金的配套投入
l 資助項目用途混淆：資金只能用于技能培訓(xùn)，不能用于研發(fā)/生產(chǎn)，而且也要一并考慮到鑒定/評價功能。
l 項目未經(jīng)許可擅自變更
l 項目建設(shè)進(jìn)度： 現(xiàn)在一般一年，也有2年
l 實施單位變更：行業(yè)協(xié)會問題比較嚴(yán)重，這種變更算是重大變更，一般會導(dǎo)致驗收不通過。
l 行業(yè)協(xié)會選擇實施單位原則：必須是基地龍頭企業(yè)（行業(yè)知名度高/有積極性/設(shè)施設(shè)備條件好/愿意為會員企業(yè)服務(wù)），不但可以培養(yǎng)自己員工，而且愿意對社會開放，為會員企業(yè)服務(wù)。
2、 地方教育附加專項經(jīng)費使用規(guī)范、風(fēng)控要點、項目績效及監(jiān)管要求（楊處）
從政策/管理/服務(wù)三個方面來考量工作，財政局講究績效考核，需要了解投入資金的產(chǎn)出效果，即培養(yǎng)高技能人才數(shù)量，今年讓第三方機構(gòu)天馬成公司做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多問題，項目問題有：
（1） 預(yù)算與評審時金額差異很大：每年財政準(zhǔn)備7個億，但評審下來最終劃撥3個億，差異很大。
（2） 申報主體問題
（3） 資助方向和范圍：有的資助對象并非高技能人才
（4） 發(fā)現(xiàn)基地采購方面弄虛作假
（5） 培養(yǎng)人數(shù)2000人是否合理，正在探討
（6） 師資建設(shè)問題
對基地的調(diào)研結(jié)果，反映問題有：
（1） 政策不明確
（2） 流程不清楚
（3） 基地整體定位不明確
（4） 長期規(guī)劃編制有問題
（5） 操作方面沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
（6） 希望有個平臺互動交流
評審/驗收環(huán)節(jié)也有很多問題，以上諸多問題，導(dǎo)致財政局至今還不敢做全面審計工作，財政局計劃2018年：
（1） 進(jìn)行全面調(diào)研/審計，摸清資金使用方向/產(chǎn)出效果
（2） 建立服務(wù)平臺（就促中心，財政局，人社局聯(lián)合服務(wù)平臺）
（3） 修訂完善各類政策/文件
3、基地項目建設(shè)交流
（1）上海電氣
l 概況：2015-1017，政府總資助1.3億元，國家級基地，首席技師27人/高級技師746人/技師1442/高級工4951，高技能人才占技術(shù)工人隊伍35%。
l 十三五規(guī)劃：2020年達(dá)到總培訓(xùn)規(guī)模20000人次，上海電氣2000人。高技能人才占比40%。今年上海電氣培訓(xùn)84批，人數(shù)2665人，聘請教師78人。
l 發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)：
2018年計劃開展56個培訓(xùn)項目，培訓(xùn)2000人，開發(fā)課程30個。
2020年培訓(xùn)總量達(dá)20000人，每年培訓(xùn)高技能人才2000人以上，五年內(nèi)10000人以上，確保高技能人才（高級工以上）占技術(shù)工人總?cè)藬?shù)的比例40%以上。
l 總結(jié)經(jīng)驗：
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、合理制約（項目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作實施小組、招投標(biāo)工作小組、專家咨詢小組）
2、前期工作準(zhǔn)備充分（行業(yè)需求調(diào)研、培養(yǎng)方案、評價方案、課程體系、管理制度等等）
3、教訓(xùn)：進(jìn)口設(shè)備延期交付，拖延了項目進(jìn)程，專家重新評審，又用掉3個月
（2）集成電路行業(yè)協(xié)會
建設(shè)經(jīng)驗分享：
1、 領(lǐng)導(dǎo)重視
l 基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組（秘書長/副秘書長）
l 基地實施小組（項目負(fù)責(zé)人、辦公室主任、工作人員）
l 專家委員會（行業(yè)專家）
l 鑒定所 （副秘書長、業(yè)務(wù)人員）
2、 前期工作準(zhǔn)備充分：先后制定14項制度標(biāo)準(zhǔn)文件
3、明確項目目標(biāo)：符合行業(yè)需求、與基地人才培養(yǎng)規(guī)劃匹配、與實施單位運營能力匹配
4、采購嚴(yán)格按照基地《資金使用管理辦法》執(zhí)行
5、項目成效：2016年6月至2017年7月入網(wǎng)培訓(xùn)人數(shù)1172人，（其中高級工培訓(xùn)人數(shù)949人，占入網(wǎng)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的75%）基地已有的9個培養(yǎng)項目均已開班授課。
下午：
4、 申報、建設(shè)、驗收要求及典型案例分析（馬處）
迄今設(shè)備資助24.4億，有64家基地的160個項目
（1）申報要求
l 積極開展職工技能培養(yǎng)評價工作，落實高技能人才使用激勵措施，年職工培訓(xùn)量2000人以上（培養(yǎng)基地聚焦新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)領(lǐng)域且相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模較小的，每年培訓(xùn)量應(yīng)在1000人以上）
l 面向社會開放，為上下游產(chǎn)業(yè)和同行業(yè)從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)。
l 聚焦重點領(lǐng)域，要重點扶持科創(chuàng)中心建設(shè)和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目。申報項目原則上應(yīng)是技能類從業(yè)人數(shù)較多、技術(shù)含量較高、培訓(xùn)需求較大的項目。
l 統(tǒng)籌規(guī)劃：申報單位應(yīng)按照所提交的培養(yǎng)基地建設(shè)“十三五”規(guī)劃和當(dāng)年度建設(shè)計劃，申報當(dāng)年實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置資助項目，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)。（申報一個，完成一個；通過一個，申報一個）
l 單個資助項目建設(shè)周期原則上為一年，但對規(guī)模較大的資助項目，建設(shè)周期最長不超過兩年。（大多數(shù)基地這點做的不好，項目進(jìn)度拖拉）
（2）項目變更
l 資助部分：1.資助設(shè)備種類不變的情況下，品牌/型號變更 2.資助設(shè)備種類有變化 3.種類/型號都不變的情況下，數(shù)量變化；
l 自籌部分：在項目建設(shè)目標(biāo)不變的情況下，允許自籌資金中部分設(shè)施設(shè)備或房產(chǎn)按實際培訓(xùn)需求進(jìn)行變更，但不允許自籌資金中設(shè)施設(shè)備與房產(chǎn)之間的互換變更。
l 變更比例=項目資助部分的變更金額/資助部分實際執(zhí)行總金額
l 所有變更均需上報公共實訓(xùn)處，5-10%變更由公共實訓(xùn)處組織專家組進(jìn)行評審， 10%以上公共實訓(xùn)處上報職建處，經(jīng)專題討論處理。
（3）驗收流程：驗收申請表—項目建設(shè)總結(jié)報告—第三方會計事務(wù)所出具《項目建設(shè)審計報告》 ---《本市高技能人才培養(yǎng)基地實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備資助項目驗收標(biāo)準(zhǔn)自評表》---《高技能人才培養(yǎng)基地實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置資助項目內(nèi)部驗收專家意見表》---高技能人才培養(yǎng)基地實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備資助項目采購方式匯總表---加蓋基地公章
（4） 其他注意事項：
l 自籌資金建議打入專戶統(tǒng)籌支付項目款項
l 如有定制設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化改成非標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備金額評估，還要提供研發(fā)方案、理由說明等等文件提供評審
l 遵循集約利用原則：設(shè)備除了實訓(xùn)，兼顧鑒定功能
l 實施單位盡量不要變更，屬于重大變更，如發(fā)生建議處理方式：退還專項資金，撤銷項目，今后重新申報/重新建設(shè)
l 自籌雖然可以變更，但也要考慮到整個實訓(xùn)項目是個有機整體，必須合理變更。
l 資助的設(shè)備不要做進(jìn)項稅抵扣
l ？？實訓(xùn)場地較多/分散的基地可以再申請一次實訓(xùn)教室/多媒體教室
（5）2018年政策變化
l 評審：初審：可行性/必要性 看方案，不需要人去；——評審：合理性，以上兩個環(huán)節(jié)都改為（就促中心/財政局/人社局聯(lián)合評審）—— 答辯 （請邀請對此項目深入了解的人員進(jìn)行闡述10分鐘，對于項目規(guī)劃/自籌/配套/培訓(xùn)效果等等講透）——批復(fù)資助
l 驗收：從以前的一次駁回改成三次驗收流程（財務(wù)專家、設(shè)備及培訓(xùn)專家、整改到驗收完成）
l 實訓(xùn)設(shè)備驗收，還需基地提供半年報。有問題請咨詢對口人社局管理員。
5、項目建設(shè)資金使用要求（財務(wù)專家）
（1）制度
l 財政專項資金管理制度
l 財政專項資金內(nèi)控管理制度（包含固定資產(chǎn)管理、采購管理都不相容職務(wù)分離）
l 協(xié)會出面申請的要和實施單位簽訂長期合作協(xié)議期限不低于5年。
l 協(xié)會要有和實施單位簽訂過的固定資產(chǎn)異地管理制度，每半年一次檢查核對表。
（2）采購流程
l 財政資金必須走政府采購流程（依據(jù)本資助資金是人社局預(yù)算內(nèi)資金，受國家《預(yù)算法》和《財政部項目資金管理辦法》規(guī)范）
l 政府采購流程（中國政府采購網(wǎng)、上海政府采購網(wǎng)等含有政府字樣。評審專家從政府采購庫隨機選取）上海有200多家有資質(zhì)的招投標(biāo)公司可代理。
l 財政資助資金和自籌資金不能采購關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品（避免套用財政資金嫌疑），如果僅只有本單位獨家產(chǎn)品，可以去財政申請單一來源采購。
l 原則上采用國產(chǎn)設(shè)備，如確實無國產(chǎn)可替代，要提供充分的證據(jù)。
l 入庫驗收必須根據(jù)申報文件有采購、設(shè)備管理、倉庫等簽字
（3） 資金管理
l 專款專用，不得挪用，嚴(yán)格按照財政部項目資金掛家里辦法執(zhí)行。
l 固定資產(chǎn)分項目核算，核算到明細(xì)子項目的單個固定資產(chǎn)(順序按照申報三級明細(xì)表，不能單獨成為固定資產(chǎn)在備注里標(biāo)明和xx行合并形成固定資產(chǎn))
l 配套自籌資金布恩那個包括實訓(xùn)耗材費、房產(chǎn)租賃。
l 配套房產(chǎn)的必須有合格房產(chǎn)評估事務(wù)所出具評估報告（可參照財政庫里事務(wù)所）
l 配套房產(chǎn)不應(yīng)與生產(chǎn)、研發(fā)和其他場所混合建設(shè)。
l 如有購買的設(shè)施設(shè)備與申報文件不一致，必須變更申請，并得到同意再變更。或者資金原路退回。
l 如申請單位為協(xié)會，與實施單位不一致，按照誰配套誰資助原則，要把資金從協(xié)會撥付至實施單位，協(xié)會對項目實施運行維護(hù)監(jiān)管責(zé)任。
l 自籌資金如果是已經(jīng)購買的固定資產(chǎn)，提供一年內(nèi)的發(fā)票。超過一年不能作為配套。（立項審核專家評審之日前一年內(nèi)）
（4） 固定資產(chǎn)
l 固定資產(chǎn)實物不可脫卸的標(biāo)牌（5年以上），除包含基本要素外，還必須有人社局資助XX項目字樣
l 制作固定資產(chǎn)卡片，除包含基本要素外還必須有人社局資助XX項目字樣。
l 資助實施設(shè)備不得用于生產(chǎn)或研發(fā)等其他非培訓(xùn)實操和技能鑒定活動。
l 正式驗收時，固定資產(chǎn)必須已經(jīng)入賬并達(dá)到可使用狀態(tài)
l 確保固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬相符，固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片相符。
l 每年年底盤點表（設(shè)備管理、財務(wù)、培訓(xùn)使用部門）維修記錄表
l 采購的固定資產(chǎn)增值稅不得抵扣，如要抵扣按照扣除后的金額扣減資助額。
（5） 其他要求
l 最終申報按照要求調(diào)整后正式裝訂文本，一式三份（人社局、中介、實施單位），中期驗收由符合資格的事務(wù)所進(jìn)行審計。
l 年培訓(xùn)人數(shù)2000人以上，（高新技術(shù)企業(yè)提供掛資質(zhì)證明可減半）
l 面向社會開放占全年總培訓(xùn)量20%（高新技術(shù)企業(yè)提供資質(zhì)證明可減半）
l 績效要求滿足申請時的申報文件要求
l 資助采購發(fā)票和配套資金發(fā)票蓋人社XX項目資助
l 稅收按照國家所得稅法規(guī)范繳納，驗收時最終會計分錄
例如；企事業(yè)單位
借方：固定資產(chǎn)—XX資助項目-XX設(shè)備
貸方：遞延收益
協(xié)會：
借方：固定資產(chǎn)——XX資助項目——設(shè)備限制性資產(chǎn)
貸方：限制性資產(chǎn)
l 專戶利息不能自行提取使用。
6、 互動答疑 （對口聯(lián)絡(luò)員嚴(yán)海青）
（1） 國產(chǎn)化概念：國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)口設(shè)備有海關(guān)進(jìn)口憑證，如果向外貿(mào)公司買，可能也會要看海關(guān)進(jìn)口憑證
（2） 設(shè)備購買：資助和自籌不得購買本單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品
（3） 實施單位多的情況： 驗收時會分別去各家實施單位驗收，查驗設(shè)備和財務(wù)憑證
（4） 培訓(xùn)人員概念：沒有硬性規(guī)定要有證書，但必須有培訓(xùn)量2000人以上，如不到，第一年/第二年或可以情況說明，第三年評估基地時影響較大，可能會整改。受訓(xùn)人員也不局限于上海人。
（5） 自籌部分采購原則上也必須招投標(biāo)，但沒有資助部分這么嚴(yán)格，如無招投標(biāo)，也必須有過硬的憑證和依據(jù)。
