據(jù)報道，目前廣州市符合加裝電梯條件的舊樓約有4萬棟，涉及大概240萬市民的日常生活。截至2017年12月，市國規(guī)委系統(tǒng)一共審批通過增設(shè)電梯約3000宗，數(shù)量位居全國之首。即便這樣，在整體舊樓中的比例還偏低。加裝電梯是大部分居民的愿望，但實際操作起來卻困難重重，其中最主要的困難是低層住戶的反對。
在這個問題上，我們首先應該摒棄那種站在多數(shù)人立場上，對少數(shù)人揮舞道德大棒的思維慣性。誠然，一棟樓要不要加裝電梯，不同意的總是少數(shù)。裝了電梯，多數(shù)人的利益實現(xiàn)了提升。但是也必須承認，對于低層住戶特別是底層住戶來講，利益受到影響也是實實在在的，比如，他們對電梯的利用率不高，卻要承擔經(jīng)濟成本，以及物業(yè)資產(chǎn)受損的成本。因此舊樓加裝電梯，最關(guān)鍵就是各方利益的協(xié)調(diào)。
對于低層用戶來講，利益協(xié)調(diào)實際上就是利益補償。對此，廣州市政協(xié)委員譚國戩建議：引進第三方機構(gòu)對高低樓層進行價值評估，制定補償方案，讓高層獲利者向低層未獲利者進行相應的補償，以平衡收益。這個建議很重要，也符合相關(guān)法規(guī)的精神。2016年出臺的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》就明確規(guī)定，加裝電梯必須“與不同意增設(shè)電梯的業(yè)主進行協(xié)商，以及對利益受損業(yè)主進行補償”。想來，絕大多數(shù)低層業(yè)主都是講道理的，跟高層的業(yè)主又都是鄰居，低頭不見抬頭見，只要經(jīng)過耐心而有效的溝通，并給予合理的補償，相信都可以達成一致意見。
但是，廣州市政協(xié)就這一問題進行調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)有一些底層住戶要么漫天要價，要么一味反對卻沒有理由，怎么談也談不攏。遇到這種情況怎么辦呢？華南理工大學周云教授認為，在于法有據(jù)、補償?shù)轿坏那闆r下，對于那些頑固堅持不讓建的住戶，可以采取進入法律程序。事實上，法律手段也是一種利益協(xié)調(diào)手段，只不過是最后的強制手段。根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》規(guī)定，增設(shè)電梯應當“經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”，也就是說，只要2/3以上的業(yè)主同意了，即便是少數(shù)人反對，也可以加裝電梯。如果在補償方案已經(jīng)到位的情況下，這部分人仍然堅持反對加裝電梯，那么其他業(yè)主可以到法院進行起訴，由法庭判定電梯加裝工程強制開工。如果一些業(yè)主仍然堅持不讓開工，在現(xiàn)場阻撓甚至破壞施工現(xiàn)場，那就可以依據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。
只要堅持一手軟，一手硬，合理補償加上依法強制，舊樓加裝電梯的工作，就能夠穩(wěn)步推進。當然，必須一再強調(diào)的是，動之以情，曉之以理，導之以利，予以說服，仍然是最好的辦法。而法律是迫不得已的最后手段。
