22日，隨著濟南市市中區(qū)英雄山路201號院4號樓一單元加裝的電梯拿到“特種設(shè)備使用(檢驗)標志”，“濟南加裝第一梯”正式交付使用。自從上月中旬開始施工以來，這里每天都有大量市民前來參觀，不少市民來自對電梯有需求、但未能達成加裝共識的老舊小區(qū)。
據(jù)了解，濟南首批電梯加裝項目的示范效果依然顯著：“無人反對”在加裝電梯中是個熱詞，其仰賴對每個業(yè)主利益的保障，而利益保障則基于落實制度細節(jié)；一旦“無人反對”，后續(xù)的協(xié)商進展將會非常順利。
“一樓難題”成攔路虎
25日，山東大學(xué)千佛山校區(qū)8號樓（下稱“8號樓”）背街面加裝電梯正在如火如荼施工，臨街面的商鋪則客流如織。
8號樓一、二單元是首批開工的濟南既有住宅加裝電梯試點項目，業(yè)主之所以能迅速達成共識，與8號樓特殊的構(gòu)造有一定關(guān)系：一、二層樓是臨街商鋪，高層業(yè)主在討論加裝電梯事項時無需考慮低層業(yè)主的意見。
顯而易見，既有住宅加裝電梯，對三樓以上高層業(yè)主意味著出行便利，但對住在一、二層樓的低層業(yè)主則未必需要。經(jīng)濟導(dǎo)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低層業(yè)主往往對加裝電梯帶來的不便顧慮重重，比如同為首批項目，青后小區(qū)4區(qū)3號院4號樓的一樓業(yè)主唐先生就對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，“如果電梯井離樓梯太近，走樓梯就很不方便。還有轎廂在一樓落地時會不會有噪音？我主要擔憂這兩點。”而上海愛登堡電梯股份有限公司市場副總監(jiān)譚建明，還給經(jīng)濟導(dǎo)報記者講述了一個親歷的案例，“上海有個小區(qū)，2至7層業(yè)主一致同意加裝電梯，連費用分攤的金額都敲定了，結(jié)果不需要分攤費用的1樓業(yè)主卻不同意，原因就是房產(chǎn)增值問題。”原來，1樓業(yè)主認為加裝電梯會讓高層房產(chǎn)升值，自己的房產(chǎn)卻享受不到升值，故而反對。
根據(jù)濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局上個月公布的數(shù)字，濟南老五區(qū)共有295個單元居民有加裝電梯意愿并已初步協(xié)商一致，其他眾多小區(qū)加裝意愿雖然強烈，但就卡在“低層業(yè)主反對”這一關(guān)，投反對票的大多都是低層住戶。
盡管有所擔憂，但唐先生表示，他們樓3個單元的低層住戶，在第一時間都表態(tài)不反對加裝電梯，“我們都是黃河河務(wù)局的老職工，既是鄰里又是同事，樓上住戶行動不便應(yīng)該體諒。”經(jīng)濟導(dǎo)報記者還發(fā)現(xiàn)，濟南首批加裝電梯的既有住宅多為“單位宿舍”，“既是鄰里又是同事”的關(guān)系，使這些既有住宅業(yè)主能迅速達成共識，從而成功解決“一樓難題”。
因為低層業(yè)主的不反對，青后小區(qū)4區(qū)3號院4號樓二單元的業(yè)主“召集人”張明德，還不斷向經(jīng)濟導(dǎo)報記者夸贊鄰居們“高風亮節(jié)”。
迂回達成的“無人反對”
據(jù)了解，山東大學(xué)千佛山校區(qū)8號樓是目前濟南唯一采用“包圍式平層入戶”設(shè)計的既有住宅。出于對這種設(shè)計的關(guān)注，另一小區(qū)居民李華數(shù)次前來參觀考察。
李華告訴經(jīng)濟導(dǎo)報記者，他的住處和8號樓一樣，也是老舊小區(qū)的6層居民樓，濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局出臺《濟南市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）等規(guī)定后，李華就“請纓”成了他們單元加裝電梯的“召集人”，并迅速達成“初步共識”。“二樓住戶首先表態(tài)說：都是鄰居，我不會只考慮自己，我對加裝電梯沒意見。”對此李華感動不已。
不過“沒有意見”并非沒有訴求，二樓鄰居提出一個條件：不采用影響采光的“包圍式平層入戶”設(shè)計。
在8號樓施工現(xiàn)場，經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，鋼架結(jié)構(gòu)已經(jīng)包圍住了三層以上原有的后陽臺，完工后在二樓后陽臺正上方形成一個寬度超過1米的探出，“好似頂了一個巨大的‘帽子’。”李華感嘆，這很難讓二樓住戶接受，但是三樓住戶恰恰明確要求采用這種設(shè)計，“三樓的老太太行動只能靠輪椅，如果電梯采用常見的錯層入戶設(shè)計，輪椅根本爬不上去。”結(jié)果，本來已順利達成的“無人反對”，卻因鄰里間不同的訴求產(chǎn)生了反復(fù)。
無獨有偶，在“濟南加裝第一梯”的施工現(xiàn)場，4號樓二單元的一位住戶也給經(jīng)濟導(dǎo)報記者講述了他們“無人反對”達成的不易，“五樓有個‘外來戶’，他認為加裝電梯應(yīng)該‘單位’負責。所以加裝不反對，但交錢就要‘考慮考慮’。”她說，這位住戶前后“考慮”了一個月才同意。而這個院5號樓的一位住戶更是無奈：“我們一單元樓梯離院墻太近，擺不下電梯井；要想加裝電梯只能從陽面采取入戶設(shè)計，這得多遮光啊。”他說。
類似5號樓的建筑格局，也是影響“無人反對”達成的因素。經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，在玉函路46號院的濟南市司法局宿舍，兩個電梯井距離樓梯不足2米，使住戶出入略顯局促。據(jù)山東富春華電梯有限公司的兩位施工人員介紹，之所以將電梯井設(shè)計的這么近，是因為稍遠處管線密布無法打地基。經(jīng)濟導(dǎo)報記者未能了解到住戶對這種局促設(shè)計的看法，但根據(jù)前述唐先生表達的擔憂，這里的共識也應(yīng)該是迂回達成。
“把握細節(jié)”
萬事開頭難，受訪人士均認為加裝電梯最難的就是“無人反對”。根據(jù)《辦法》，在“業(yè)主就增設(shè)電梯應(yīng)達成的協(xié)議”中，就設(shè)置了預(yù)算及其籌集方案、涉電費用、用電管理、對利益受損業(yè)主的補償金及籌集方案等事項，如果業(yè)主就這些事項無法統(tǒng)一，共識自然無從談起。
不過，經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，同為首批開工的項目，8號樓和“加裝第一梯”的建設(shè)費用分攤方案就不同：前者按3樓10.98%、每層樓遞增1.01%的比例分攤，后者則是3樓1萬元、每層樓遞增1萬元、尾款按比例多退少補的方式分攤。而李華感覺，費用分攤還可以更靈活些，“我們五樓有個小伙子還在上學(xué)，留青島還是回濟南需要畢業(yè)后才能定，所以對自家要不要參與加裝電梯有顧慮。于是我們共同商議，最后也得到當事人認可的一個方案：讓他先不用交錢，如果想要回來住隨時補上應(yīng)交款便可，以此換取加裝的‘不反對’。”他據(jù)此認為想要“無人反對”，保障每個業(yè)主的利益，并摸索共同利益的“最大公約數(shù)”必不可少。
李華認為，“細節(jié)”意味著工作預(yù)案要做足，持此觀點的還有“濟南加裝第一梯”施工方、山東泉順達裝配式建筑有限公司董事長段連存。“業(yè)主會向我們提出各種各樣的訴求，我們必須提出合理的解決方案。”段給經(jīng)濟導(dǎo)報記者展示了自己的微信相冊，上面滿是加裝電梯的各類方案效果圖。他說，這幾天給前來參觀的市民介紹各類加裝方案，已成為他的工作之一。
他還就李華遇到的“一樓難題”給出了解決方案：“因為一樓也高過地面半層，可以將包括一二層在內(nèi)的全部住戶都設(shè)計成平層入戶，這樣一二樓也就不會壓抑了。”
段連存認為，確定施工方案離不開細致入微的工作；張明德在談到設(shè)計方案的確定時，也提到當時考慮到唐先生“影響出行、噪音過大”等顧慮，選擇了電梯井離樓梯最遠的那個設(shè)計方案。而《辦法》第十條對此也有規(guī)定：增設(shè)電梯的設(shè)計方案應(yīng)進行公示，公示期不少于10個工作日，在公示期內(nèi)收到異議的，實施主體應(yīng)與異議人協(xié)商達成一致意見；張明德認為《辦法》條款對各項細節(jié)的羅列，讓住戶能在各個階段充分參與協(xié)商，保障了他們的權(quán)利，這也是各住戶迅速達成初步共識的必要條件。
在8號樓施工現(xiàn)場，經(jīng)濟導(dǎo)報記者還發(fā)現(xiàn)，同院1號樓、2號樓和12號樓的設(shè)計方案已進行公示，而且每個單元的12個產(chǎn)權(quán)人都已簽字同意，說明越來越多的業(yè)主對加裝電梯存有共識，這意味著越來越多的加裝電梯項目也將不日開工。
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