為深入了解地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革進(jìn)展情況，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室各成員單位組成7個(gè)調(diào)研組分赴全國各地開展專題調(diào)研。4月14日，由國家發(fā)改委體改司萬勁松副司長(zhǎng)率領(lǐng)的第一調(diào)研組在滬開展調(diào)研工作。調(diào)研小組分別召開了部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談會(huì)、上海相關(guān)政府部門座談會(huì)，聽取上海行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)進(jìn)展情況并征求了與會(huì)單位的意見和建議。調(diào)研小組還實(shí)地走訪了上海浦東新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步了解上海市政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作和脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際運(yùn)作情況。
4月14日上午的調(diào)研會(huì)上，上海市社團(tuán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上海開展第一批脫鉤試點(diǎn)工作情況。上海共有262家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加第一批脫鉤試點(diǎn)，有257家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已完成“五脫鉤、五分離”任務(wù)，另有5家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成了注銷登記，截至2016年底，上海第一批脫鉤試點(diǎn)工作順利完成。第二批脫鉤試點(diǎn)工作正在啟動(dòng)，擬于今年9月完成。
上海第一批脫鉤試點(diǎn)工作主要采取了以下工作措施：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力。按照中央和市委的要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將脫鉤改革列入2016年市委、市政府年度重點(diǎn)工作和全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。二是部門協(xié)同到位，用制度推進(jìn)工作落實(shí)。建立了領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、工作例會(huì)制度、主體責(zé)任制度、脫鉤方案會(huì)審及通報(bào)制度、督查專報(bào)制度，市級(jí)相關(guān)職能部門先后出臺(tái)配套政策文件8份，做到脫鉤不“掉鏈”、脫鉤不“脫手”、脫鉤不“脫管”。三是嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，用程序保證工作質(zhì)量。上海市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制訂了上海“一會(huì)一方案”參考樣本和工作流程，明確了先審計(jì)后脫鉤、先審定再上報(bào)的工作流程，嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，用程序保證工作質(zhì)量。四是市區(qū)同步聯(lián)動(dòng)，上下一盤棋。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立、脫鉤工作安排、脫鉤試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、脫鉤試點(diǎn)數(shù)量、脫鉤時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面都要求市區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步驟一致，做到同步聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)應(yīng)。
通過第一批脫鉤試點(diǎn)，初步取得以下成效：一是進(jìn)一步厘清了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。通過脫鉤改革，92家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等全面實(shí)現(xiàn)分離，杜絕了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“二政府”傾向。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。上海以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革為契機(jī)，出臺(tái)了《關(guān)于本市貫徹<關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）>的實(shí)施意見》，理順和完善黨建管理體制，全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。三是進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職任職情況基本得到清理規(guī)范，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的去行政化。四是進(jìn)一步完善了政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合監(jiān)管。通過開展社會(huì)組織內(nèi)部治理自查自糾工作，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制、財(cái)政性資金使用、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、政社職能分離等開展自查自糾，逐步完善綜合監(jiān)管制度。
調(diào)研會(huì)上，上海行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別介紹了上海在脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)踐中的有益探索，并對(duì)進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作提出了意見和建議。團(tuán)市委、市婦聯(lián)重點(diǎn)匯報(bào)了本市群團(tuán)改革的工作計(jì)劃和進(jìn)展情況。
上海船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等7家參加第一批脫鉤試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)介紹了協(xié)會(huì)脫鉤后的工作情況，并反映了脫鉤后轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的問題。上海市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)等3家即將參加第二批脫鉤試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)表達(dá)了積極參加脫鉤改革的信心和決心。調(diào)研組不時(shí)提問，尤其在承接政府購買服務(wù)落實(shí)、資產(chǎn)屬性界定和信用評(píng)價(jià)與信用體系建設(shè)等方面深入征詢與會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，共同探討亟需政府給予的政策支持和具體的操作措施。
4月14日下午，調(diào)研組一行先后實(shí)地走訪了上海浦東新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)。萬勁松副司長(zhǎng)特別關(guān)注政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作，詳細(xì)詢問了上海浦東新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心人財(cái)物和機(jī)構(gòu)發(fā)展、政府培育扶持政策、政府購買服務(wù)監(jiān)督機(jī)制等情況。上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)介紹脫鉤后協(xié)會(huì)運(yùn)作平穩(wěn)有序，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職任職，實(shí)現(xiàn)了工作人員年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化，協(xié)會(huì)活力得到進(jìn)一步激發(fā)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，每周組織政治學(xué)習(xí)，積極傳遞正能量，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
通過座談和實(shí)地走訪，調(diào)研組初步了解了上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的積極舉措和有益探索，肯定了上海市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的高度重視，指出上海在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革中的一些做法在全國有示范作用。下一步將認(rèn)真研究并吸納各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建議，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革方案和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。
