昨日，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，我市首次就電梯安全管理進(jìn)行專項(xiàng)立法。9月14日《大連市電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)大連市第十五屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于11月1日起正式施行。
電梯數(shù)量近年急劇增加安全問題日益引發(fā)關(guān)注
市政府法制辦副主任于芳介紹，近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，電梯數(shù)量急劇增加。同時(shí)，在電梯安全監(jiān)管過程中也遇到一些新問題，引起全社會(huì)極大關(guān)注：一是電梯的使用管理涉及業(yè)主、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，存在各主體在電梯使用管理上相互推諉的現(xiàn)象，住宅電梯安全管理責(zé)任難以有效落實(shí)；二是一些電梯使用管理責(zé)任單位法律意識(shí)淡薄，安全管理不到位；三是維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分維護(hù)保養(yǎng)單位不認(rèn)真履行責(zé)任，導(dǎo)致安全隱患不能及時(shí)排除；四是老舊電梯數(shù)量逐年增加，更新改造需要規(guī)范。這些問題威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，出臺(tái)《辦法》十分迫切。
市委、市政府高度重視電梯安全管理工作，市政府法制辦今年初啟動(dòng)了《辦法》制定工作。《辦法》明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，提出全面實(shí)行制造單位負(fù)責(zé)的維保體系，規(guī)范了住宅電梯維修資金的使用，強(qiáng)化了電梯使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)，明確了在用住宅電梯加裝電梯卡的條件。
記者了解到，全面實(shí)行制造單位負(fù)責(zé)的維保體系，是我市在全國(guó)首先提出的。于芳表示，通過實(shí)行制造單位負(fù)責(zé)的維保體系，可提高電梯的維保質(zhì)量，明晰電梯事故或者故障的責(zé)任，解決維保單位技術(shù)保障能力不足和惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。在用住宅電梯加裝電梯卡的條件：一是要征求業(yè)主意見，并經(jīng)占建筑總面積2/3的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；二是施工單位需取得相應(yīng)資格；三是安全檢驗(yàn)合格。
電梯安全涉及民生保障必須分工協(xié)作多元共治
市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)湯易介紹，我市現(xiàn)有在用電梯42165臺(tái)，約占全國(guó)電梯總量的1%，全省的1/4，近五年來平均年增長(zhǎng)率為15％。其中，乘客電梯36627臺(tái)，占87%；自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道3132臺(tái)，占7.5%；載貨電梯2003臺(tái)。在乘客電梯中，住宅和公共場(chǎng)所使用的電梯占85%。住宅電梯中，使用時(shí)間超過10年的約占20%。
電梯安全涉及民生保障，因此社會(huì)關(guān)注度非常高。近年來，我市各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門采取了一系列有效措施，有針對(duì)性地強(qiáng)化了電梯安全的監(jiān)管工作。五年來，全市共立案查處131起電梯違法違規(guī)案件，行政處罰300余萬(wàn)元，有效打擊了電梯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。近三年來，共撤銷、注銷6家電梯維保單位許可證，14家維保單位被列入“黑名單”。
為什么電梯故障頻發(fā)？為什么電梯修了壞、壞了修？為什么有的電梯出了故障還不能及時(shí)修？據(jù)統(tǒng)計(jì)，在導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，保養(yǎng)和使用問題占60%。可見，持續(xù)的資金投入，及時(shí)規(guī)范的保養(yǎng)及規(guī)范使用，是電梯安全運(yùn)行的關(guān)鍵因素。湯易表示，電梯安全工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，質(zhì)監(jiān)部門在依法履職的同時(shí)，積極配合國(guó)土房屋和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門提高樓宇電梯配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老舊電梯維修、更新改造資金的有效落實(shí)，配合保監(jiān)局推進(jìn)電梯質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工協(xié)作、多元共治的電梯安全工作新機(jī)制。我市近五年運(yùn)行電梯未發(fā)生死亡事故，事故率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，安全水平總體平穩(wěn)。
維修資金、棄管梯、電梯費(fèi)……《辦法》都有了明確說法
記者了解到，近年來，我市在電梯整治上不斷加大力度，高層居民住宅電梯集中維修整治工作被列為市政府2014年至2016年重點(diǎn)民生工程之一，并將市內(nèi)四區(qū)故障率高、隱患大、居民經(jīng)常投訴的棄管樓電梯和高層居民住宅老舊電梯納入市政府房屋維修“一二三工程”項(xiàng)目。維修資金由市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼25%，居民從房屋公共維修基金中籌集50%。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)電梯維修整治技術(shù)方案和資金概算的制定，資金的申請(qǐng)和劃撥，由市內(nèi)四區(qū)政府負(fù)責(zé)分別具體實(shí)施。截至目前，已完成758臺(tái)電梯的更新維修，多年積累的隱患已基本消除。
《辦法》第二十條對(duì)于電梯專項(xiàng)維修資金和應(yīng)急使用維修資金作出規(guī)定。在城市房屋專項(xiàng)維修資金中設(shè)立電梯專項(xiàng)資金，專款專用，遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則，通過電梯安全監(jiān)管部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，維護(hù)維修資金所有者的合法權(quán)益，提高專項(xiàng)資金的使用效率。業(yè)主應(yīng)履行電梯維修、改造、更新資金籌集義務(wù)。經(jīng)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)判定，電梯存在危及房屋和人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，可不經(jīng)過業(yè)主“雙2/3”表決同意，按照應(yīng)急維修相關(guān)程序使用城市房屋專項(xiàng)維修資金，及時(shí)消除安全隱患。
物業(yè)“棄管樓”電梯，是電梯監(jiān)管的“老大難”問題，主要原因是電梯管理責(zé)任主體不明確。根據(jù)《辦法》第九條（四）：未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理且有多個(gè)所有權(quán)人的，由其協(xié)商確定電梯使用單位，經(jīng)協(xié)商無法確定的，由電梯所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定電梯使用單位，以化解矛盾，解決民生問題。
《辦法》第十九條中對(duì)物業(yè)收取的住宅電梯費(fèi)作了以下規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取的住宅電梯費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專門用于電梯運(yùn)行、定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)等支出，單獨(dú)列賬并每年至少向業(yè)主公布一次收支賬目，接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。
