廣州有超過25萬臺特種設備，卻只有90位專職監(jiān)察人員監(jiān)管；全市有12.3萬臺電梯，其中1.4萬“服役”超過10年……近日，廣州市人大常委會組織全體常委會組成人員對廣州實施《中華人民共和國特種設備安全法》和《廣東省電梯使用安全條例》情況開展集中執(zhí)法檢查。
有人大代表建議，廣州可通過科技手段提升特種設備監(jiān)管效能，以降低人手緊缺有可能造成的監(jiān)管盲點。市政府方面透露，下一步有望成立市特種設備安全執(zhí)法分局。而在備受關注的電梯設備管理上，市政府則建議市人大協(xié)調上級立法機構，通過采取開展電梯強制責任險試點等形式，解決事故賠付和防范減少事故發(fā)生。
監(jiān)管壓力大 人均監(jiān)管超2700臺設備
廣州究竟有多少需要特殊照料的特種設備？市政府副秘書長陶鎮(zhèn)廣曬出“家底”——
截至今年8月31日，廣州市共有特種設備255144臺（套），其中，鍋爐6522臺、壓力容器72124臺、電梯123880臺、起重機械28550臺、大型游樂設施435臺、客運索道1條、場（廠）內專用機動車輛23542臺。另有工業(yè)壓力管道2785千米、民用液化氣瓶（二維碼瓶）554.8萬只、工業(yè)瓶17萬只、車用氣瓶10萬只。
在使用、生產單位方面，廣州市共有特種設備使用單位34461家，生產單位（含設計、制造、改造、安裝、修理單位）470家，氣瓶充裝單位45家，電梯維保企業(yè)326家，持證特種設備作業(yè)人員數(shù)量204188人。
為保障各級各部門依法實施監(jiān)管，市、區(qū)兩級政府近年在特種設備安全監(jiān)管的人、財、物配備方面不斷加大投入。目前全市配備專職特種設備安全監(jiān)察公務員90人，在市區(qū)質監(jiān)局設有特設處（科）負責監(jiān)管規(guī)劃、統(tǒng)籌指導、安全巡查、專項整治、安全投訴等各鎮(zhèn)、街及相關檢驗機構設兼職安全監(jiān)察員。
“這些年，特種設備監(jiān)管力量的投入加大了力度，但相對于全市特種設備總量和增長率而言，監(jiān)管力量確實存在不足。”陶鎮(zhèn)廣透露，廣州市專職監(jiān)察人員人均監(jiān)管設備數(shù)量超過2700臺，遠高于全省人均監(jiān)察設備1500臺的水平，而廣州特種設備總量約占全省1/5，并以每年約10%的速度加速增長。
目前，市政府正抓緊研究解決，盡快拿出解決監(jiān)管人手不足問題的具體方案，包括成立市特種設備安全執(zhí)法分局等。
對此，市人大常委會委員、農工委主任陳紹康坦言，專職人員的作用是及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，有事前防患的作用，“專職人員配備不足，是監(jiān)管的重點問題。”而市人大代表容敬波則建議，應該從技術角度提升，不能完全依賴人工去完成監(jiān)控工作，通過智能化手段監(jiān)控，對事故高發(fā)設備或地區(qū)進行點對點監(jiān)控，才能真正做到防患于未然。
經(jīng)費投入高 今年投入近6000萬元
在特種設備領域，電梯設備與老百姓生活息息相關。經(jīng)費投入方面，2016年，廣州市市級特種設備安全工作經(jīng)費投入為2350萬元，區(qū)級特種設備安全平均投入為1600余萬元，自2013年起，市區(qū)兩級財政每年還投入1900萬元專門用于在用電梯的監(jiān)督抽查。
電梯設備中，老舊電梯又成為焦點中的焦點。廣州市質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察處處長楊延暉介紹，全市有12.3萬臺電梯，其中1.4萬屬于老舊電梯，老舊電梯面臨的難題主要是線路老化、難覓配件。“但老人不一定比年輕人不健康。”楊延暉表示，據(jù)監(jiān)測結果顯示，10至15年的老舊電梯每天發(fā)生故障的比例約在2.48%，而全市電梯每天發(fā)生故障比例平均值是2.79%，比老舊電梯更高一些。
為防范電梯設備有可能帶來的使用風險，部分企業(yè)為其設備購買了責任險。陶鎮(zhèn)廣介紹，《特種設備安全法》和《廣東省電梯使用安全條例》的相關條款對“特種設備安全責任險”的規(guī)定，是鼓勵購買而非強制性質，這導致廣州在推行電梯安全責任險時遇到障礙。
“建議市人大能協(xié)調上級立法機構，結合廣州實際，通過采取在廣州開展電梯強制責任險試點等形式予以解決。”他解釋，電梯安全責任險的引入，有助于利用其事前預防和事后補償功能，充分發(fā)揮社會救助機制，有效解決事故賠付和防范減少事故發(fā)生。這一機制在美、英、法等發(fā)達國家已引入達幾十年之久，廣州目前已具備引入該機制的經(jīng)濟社會條件。
市人大常委會主任陳建華認為，要推動特種設備管理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理跨越，充分運用大數(shù)據(jù)技術手段，建立完善特種設備生產單位、業(yè)主單位、監(jiān)管單位和社會各界共同參與的多元共治工作格局，實現(xiàn)全生命周期管理維修養(yǎng)護。要加強特種設備維修養(yǎng)護隊伍建設，既要鼓勵原廠維護，也要推動特種設備維護保養(yǎng)向社會開放，并加大相關從業(yè)人員培訓力度。要強化特種設備法規(guī)制度建設，市人大常委會、市政府要主動適應新情況，結合實際不斷修改完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章辦法。
