6月17日，吉林省政協(xié)召開咨政協(xié)商座談會。會上，禹治洪、袁振江、李賀平、姜艷芳、韓起祥、蘇錳、廉鳳武、韓秋紅、王洪巖、王儷潼等委員和專家學(xué)者分別發(fā)言，圍繞“加強(qiáng)電梯安全管理”這一話題，與省政府、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了探討和交流，綜合分析了當(dāng)前電梯運(yùn)行維保狀況和電梯安全監(jiān)管等方面的現(xiàn)狀，提出很多有針對性和可操作性的意見和建議。省政協(xié)主席黃燕明主持會議并講話。
吉林省仍有“三無”電梯491臺
會上，吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長郭忠強(qiáng)匯報了全省電梯安全管理工作的有關(guān)情況：截至2015年底，全省在用電梯共計62945臺，其中長春市31453臺，吉林市8393臺，延邊州4025臺，四平市3585臺，通化市4192臺，白城市1467臺，遼源市2217臺、松原市3560臺、白山市2157臺、長白山161臺、梅河口市719臺、公主嶺市1016臺。省在用電梯，近七成為居民住宅使用電梯，截止目前共計42225臺，其中長春市占了近一半，吉林市6589臺，延邊州、松原市、通化市在2000臺以上。在居民住宅使用電梯中，全省還有無物管、無維保、無維修資金的“三無”電梯491臺，其中長春市386臺、吉林市10臺、延邊州2臺、四平市1臺、白城市4臺、遼源市2臺、松原市82臺、梅河口4臺。
近三年發(fā)生4起電梯安全事故
近三年來，吉林省共發(fā)生4起電梯安全事故，其中2012年1起，死亡1人；2013年2起、死亡2人；2015年1起，死亡1人。4起事故發(fā)生的主要原因為：維保單位維護(hù)保養(yǎng)不到位，安裝維修人員違章作業(yè)，乘客缺乏應(yīng)用的安全意識等。
近幾年在電梯安全監(jiān)管方面，質(zhì)監(jiān)部門積極開展工作，排查整治電梯安全隱患。2015年全年共完成隱患電梯整改1782臺。今年以來，在電梯使用、維保單位自查的基礎(chǔ)上，全省質(zhì)監(jiān)部門共成立92個檢查組，出動5658人次，抽查2432家電梯使用單位，檢查電梯17733臺，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的電梯1824臺，完成隱患整改1054臺，正在整改617臺，封停153臺。
同時開展在用電梯監(jiān)督抽查。推進(jìn)電梯動態(tài)和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，在前幾年開展電梯普查的基礎(chǔ)上，落實電梯使用單位戶戶登記，在用電梯臺臺建檔，將全省電梯的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等信息全部納入吉林省特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，及時掌握和更新電梯數(shù)量變化及檢驗、安全隱患整治等情況，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)網(wǎng)通。
多項措施加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管
郭忠強(qiáng)還表示，近幾年來，吉林省電梯數(shù)量不斷增加，每年以20%左右的速度遞增，電梯安全隱患隨之增多，安全監(jiān)管方面也暴露出一些不足，產(chǎn)生這些問題的主要原因有：
一是電梯使用管理涉及業(yè)主、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，電梯安全管理主體責(zé)任難以有效落實，存在相互推諉現(xiàn)象。
二是電梯使用狀況比較復(fù)雜，致使一些電梯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了電梯的安全隱患。
三是電梯維修更新改造資金不到位，電梯不能及時進(jìn)行維修和更新改造，致使部分電梯帶病運(yùn)行。
四是電梯安全工作涉及多個部門，安全監(jiān)管力量也明顯不足，尚未形成有效的綜合治理機(jī)制。
為了解決上述問題，還應(yīng)從以下幾個方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)我省電梯安全監(jiān)管工作：
一是明確電梯使用安全責(zé)任主體。按照“誰所有誰負(fù)責(zé)、誰共有誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確電梯使用管理者為電梯安全的責(zé)任主體，對電梯安全使用負(fù)第一責(zé)任。
二是明確各級地方政府職責(zé)。市縣政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)電梯安全負(fù)總責(zé)，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題和事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電梯安全管理，督促各方落實安全責(zé)任，協(xié)調(diào)電梯維修、改造、更新等費(fèi)用。
三是建立住宅電梯專項維修資金籌措機(jī)制。明確電梯維修改造以及更新所需費(fèi)用從住房維修基金中提取，并建立住宅專項維修資金用于電梯更新維修改造便利使用機(jī)制。對無經(jīng)費(fèi)渠道的“三無電梯”或?qū)ｍ椌S修資金不足的，應(yīng)由地方政府予以資金補(bǔ)助。
四是加大電梯安全綜合治理力度。
五是適當(dāng)增加電梯監(jiān)察人員。
委員建議立法保障電梯安全
省政協(xié)常委禹治洪建議，從教育入手，強(qiáng)化早期預(yù)防。一是抓安全教育普及，開展經(jīng)常性、常態(tài)化普及教育，適時開展電梯事故應(yīng)急演練；另一方面抓好兒童和青少年的電梯安全教育工作，將電梯安全教育納入基礎(chǔ)教育當(dāng)中。
“同時，從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)化管理過程，積極探索研究安全防范措施。還要從薄弱環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化黨委政府的人文關(guān)懷，比如政府投入資金對廢舊電梯進(jìn)行檢測維保，解決安全隱患。另外，強(qiáng)化超前問責(zé)，建立起嚴(yán)格具體的責(zé)任體系，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。”禹治洪還建議，有關(guān)部門要積極調(diào)研，抓緊立法，讓電梯安全有法可依，從根本上解決電梯安全問題。
省政協(xié)常委袁振江建議，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任意識。明確電梯使用權(quán)，落實其首負(fù)責(zé)任。發(fā)揮政府主導(dǎo)和相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，著力解決普查中發(fā)現(xiàn)的“問題”電梯。同時，要加大監(jiān)察力度，清理整頓維保市場，規(guī)范維保準(zhǔn)入資格；建立信用平臺，取締末位維保資格，構(gòu)建以制造企業(yè)為主題的電梯維保體系。還要廣泛開展電梯安全教育，宣傳安全使用電梯的常識和應(yīng)急指南，提高人民群眾安全防范意識。
省政協(xié)委員李賀平說，電梯安全管理是一個綜合系統(tǒng)的工程，它涉及到電梯的制造、安裝、運(yùn)行使用，維護(hù)保養(yǎng)，檢驗檢測，監(jiān)督監(jiān)管，技術(shù)評估等多個環(huán)節(jié)。電梯安全不是哪個主體、哪個環(huán)節(jié)、哪一方面的事情，它涉及到多個環(huán)節(jié)、多元主體、多種責(zé)任。其實，電梯安全是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，建立電梯安全責(zé)任體系顯得至關(guān)重要。
在聽取了委員們的發(fā)言后，省政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將積極采納委員們提出的意見和建議，盡快開展老舊電梯的維修改造，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，落實屬地政府責(zé)任，規(guī)范電梯使用監(jiān)管，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，確保電梯安全運(yùn)行。
