從5月1日開始，由省建設廳等9部門聯合發文、對全省既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見將正式實施。事實上，溫州自2009年開始就開展老舊住宅加裝電梯工作，但成功案例極少。
今年“兩會”期間，溫州市人大代表葉明德在一份關于加快市區多層住宅加裝電梯的建議中提出，政府應該加快推進老舊小區的加裝電梯工作，解決老人的“上下樓”困難。據他調查，截至2014年底，鹿城區60周歲及以上老年人共有14.5萬人，占總人口的19.5%，而多數老人選擇在老舊小區居家養老。
很多樓層住得較高的老人“上下”困難，給老舊住宅加裝電梯的愿望十分迫切，但這一政策實施起來卻困難重重。市區老舊加裝電梯究竟“卡”在哪里？
家住7樓沒電梯八旬夫婦回家很費勁
家住楊柳公寓的葉老伯年過耄耋，他和同齡的老伴兒自1996年起就住在小區2幢7樓，由于沒有電梯，兩位老人已經爬了20年的樓梯。
隨著年齡的增長，“回家”這件事對他們來說越來越吃力。如今老兩口只能盡量不下樓，而每次出門，看著老伴兒艱難的上下樓梯，葉老伯尤其心疼。
“平時下樓買菜都不敢多買，買多了拎著上樓梯十分費勁，買米最多只敢買五斤。”葉老伯相信如果再不安裝電梯，他和老伴兒晚年的日子必定過得越來越苦。
2009年，溫州開展多層住宅加裝電梯試點工作，市區的米莉沙花苑、南亞花園、呂浦花園，3個試點小區中有2個成功安裝電梯。這個消息給葉老伯帶去了希望，他決心給自己居住的樓里裝一部電梯。沒想到，這事兒一辦就是7年，其中曲折一言難盡。
難點一：高低層住戶出資比例沒有明確依據
起初，葉老伯跑街道、建設局咨詢政策，得知住宅樓安裝電梯需業主自主出資，并取得樓內三分之二的業主同意。于是老人挨家挨戶地去找鄰居溝通，簽字、摁手印。
老人所住的2幢有8層樓，每層4戶人家，一共32戶。高層的住戶對安裝電梯一事比較支持，但低層的住戶并不是非常樂意。他們認為，低層住戶電梯的使用率很低，平均費用卻要近萬元，因此不少低層住戶拒絕簽字。
針對出資問題，現有的各種《意見》、《辦法》中都沒有明確的方法，老人只好自己找材料，最終參照了當時廈門老舊住宅安裝電梯的出資辦法：8樓住戶出資系數1.3，7樓1.2，6樓1.1，以此類推，1樓的住戶不出資。根據這樣的出資分配辦法，老人再與鄰居們溝通。
2012年，老人完成了超過三分之二住戶同意的簽字材料，送到了當地街道。隨后便委托設計第三方企業，開始著手電梯設計、安全鑒定等工作。
難點二：須全體業主同意，并提供產權證、土地證
2014年6月1日，《鹿城區既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)開始實行。出人意料的是，《辦法》的出臺給葉老伯的電梯安裝之路制造了巨大的“障礙”。
《辦法》明確，加裝電梯必須全體業主同意，簽寫同意書，并提供聯系方式、身份證、房屋產權證、土地證。葉老伯不得不再一次硬著頭皮敲響鄰居的門，而這一次住戶們反對的聲音更多了。
由于身份證、產權證、土地證這些材料都隱藏著大量的私人信息，不少原本同意安裝電梯的住戶也拒絕提供這些材料的復印件。
看到這樣的情況，住在葉老伯樓下的一位花甲老人感覺安裝電梯無望，搬出了楊柳公寓。他告訴葉老伯，如果無法安裝電梯他就不搬回來住了。準備租房終老。
但葉老伯沒有放棄，依然苦口婆心勸說同一幢的鄰居們。可能是老人的執著感動了鄰居們，32戶鄰居最終全部簽字，并提供相關材料。
難點三：須征得周邊受影響住戶同意
然而困難仍未結束，街道工作人員現場勘查時發現，2幢與東邊3幢相連，因此安裝電梯可能會對3幢住戶有所影響，加裝電梯還需得到3幢三分之二住戶的同意。
無奈之下，葉老伯又花了3個多月的時間，說服隔壁樓的大部分業主。
2015年12月，街道方面終于接收了葉老伯提供的所有住戶簽字材料。到這一步，加裝電梯的可行性方案才真正進入政府部門的審核階段。隨后街道組織了住建、消防、國土、規劃等7家單位，對楊柳公寓2幢安裝電梯方案進行聯審，并順利通過。
葉老伯的電梯安裝審批之路，在經歷了7年、3次材料被退回之后，終于迎來了曙光。
鹿城區《辦法》比浙江省《意見》要求更嚴苛
類似楊柳公寓這樣，建造于2000前年之前的7至8層的住宅樓，僅鹿城區就有1300余幢，均沒有安裝電梯，居住者中有不少像葉老伯夫婦這樣的老年人。
溫州從2009年開展老舊小區加裝電梯工作至今，全市老舊住宅申請并順利竣工的電梯17例，鹿城區僅6例，不到1%。而2014年《鹿城區既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》實施之后，市民普遍反映加裝電梯審批變得更加困難。
究其原因，《辦法》中要求申請加裝電梯的住宅，必須全體業主100%簽寫同意書，并提供身份證、土地證、房屋產權證，而浙江省《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》中僅要求三分之二業主同意。
為什么鹿城區的《辦法》中要求必須100%業主同意呢？
鹿城區住建局副局長徐建斌解釋，住宅安裝電梯涉及到全體業主的權益，加裝電梯之后對所有住戶的采光、通風、噪音、出入便利等方面都會受到影響。若在安裝之前沒有家家戶戶簽字認同，開始實施之后，即使有一戶人家提出反對，前期工作都會付之東流，在法律上任何一戶業主的物權法都不能因為方便鄰居而被侵犯。
而讓住戶提供土地證、房屋產權證等材料，目的則是為了確認簽字的住戶為房屋的所有人，避免出現承租人未告知業主的情況。
徐建斌說，溫州曾經就發生過類似的民事案件：在某住宅樓的電梯安裝過程中，一層的一位戶住戶以自己的物權法收到侵害為由，將其余業主和審批單位告上了法庭，并最終勝訴，最后電梯加裝的前期工作全部功虧一簣。
徐建斌認為，省里出臺的《指導辦法》雖然提到了三分之二業主同意的說法，但其不能與上位法(《物權法》)相違背。“鹿城區出臺《辦法》乍看之下是給業主增加困難，實則為住戶們解決了后顧之憂。”
成功案例：全體業主齊心協力三年大功告成
縣前頭大廈C-D幢于2012年順利加裝電梯，雖然當年鹿城區的《辦法》未出臺，但安裝電梯的事項得到了兩幢樓全體業主的同意，60戶業主全部簽字。
據業主林先生介紹，為了加裝電梯，業主分成了財務組、工程組等幾個分工明確的小組，負責各項工作。費用由所有業主平均分攤，每人7000元，有不少業主主動提出多出資，同時免去了幾戶困難戶的費用，最后籌集的資金甚至超過了預算好幾萬。剩下的錢由業主組織的財務小組管理，計劃用作電梯的后續保養、更換費用。
安裝完成后，業主們并沒有將設備維養交給小區物業，而是讓電梯公司負責。每年的維養經費由各家各戶平攤。
由于前期手續復雜，從提交申請到最后安裝完成使用，縣前頭大廈的電梯加裝前前后后也花了3年多時間。林先生說，加裝電梯看似小事但并不簡單，需要全體業主的支持。好在大家對電梯加裝的事情都非常熱心，相互溝通、配合得很好。
目前，縣前頭大廈C-D幢電梯運行良好。
