近年來西安市電梯數量持續快速增長，截至2016年2月底，全市電梯數量已達59198部。電梯在帶給人們方便快捷的同時，安全問題也倍受關注。《西安市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》的出臺，為做好全市電梯安全監管工作指明了方向。從電梯安全管理現狀來看，有八個亮點值得關注。
![[s]采購配置不合要求電梯 建設單位要負責](/ueditor/jsp/upload/image/20160414/1460596711266073085.jpg)
1、構建電梯安全責任鏈條 鼓勵建設單位選購知名品牌電梯
《意見》對如何確定電梯使用管理單位責任主體進行了明確和規定。比如，委托物業服務企業管理的電梯，受委托的物業服務企業為電梯使用管理單位；未委托物業服務企業管理的電梯，屬于單一產權所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產權所有者的，所有產權所有者承擔連帶責任；市政地下通道、人行天橋等公益性事業使用的電梯，其管理機構為電梯使用管理單位；在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產權所有者的，其項目建設單位或施工總承辦單位為電梯使用管理單位。
同時規定了電梯安全相關各方的主體責任，其中電梯使用管理單位責任規定有12款，電梯維保單位8款，業主3款。此外，明確了源頭環節的各自主體責任，并鼓勵建設單位選購知名品牌、信譽度高且配置高的電梯。《意見》還進一步明晰和強化了電梯安全監管的各方責任，其中包括各區縣政府、開發區管委會、質監、房管、建設、城改、規劃等方面的相關責任，構成了西安市電梯安全完整的責任體系。比如，規定建設部門應加快制定電梯配置和選型的地方標準；規劃部門應負責對新建、改建樓房電梯數量、容積、位置和功能布局等設置的建筑工程規劃許可審查。
2、支持以樓棟或單元來討論電梯修理改造更新事宜
針對目前存在的電梯日常運行和維修改造更新經費使用渠道不暢、經費保障不足等問題，明確了電梯日常運行和維修改造更新經費的保障來源、動用程序等。《意見》明確規定電梯正常運行、安全管理、維保、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業服務費或實際管理人籌集的管理費中列支。電梯保修期滿后的修理改造更新費用由產權人依法承擔，有住宅專項維修資金的可從專項維修資金中列支。同時提出要優化電梯維修議事規則，支持和引導業主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。
《意見》還特別明確了出現影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，經電梯檢驗檢測機構確認后，按住宅專項維修資金應急使用規定，公示3個工作日后，直接動用住宅專項維修資金或保修金利息，進行電梯修理改造更新。
3、物業公司和維保單位不負責將列入“黑名單”
針對部分電梯維保單位和物業服務企業安全責任不落實、質量失信等問題，《意見》要求質監（市場監管）部門要將電梯維保單位維保質量不落實、救援不及時等情況列入對維保單位的質量信用等級評價；房管部門將物業服務企業安全管理制度不落實、投訴舉報多等情況納入對物業服務企業的質量信用評價管理。建立電梯維保單位和物業服務企業質量失信“黑名單”制度，將發生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點監控、政策制約、輿論監督、向發證部門建議撤銷資質等嚴厲措施，定期向社會公布，向相關部門通報，逐步淘汰不良信用單位。
4、建立監督抽查制度抽查情況向社會公布
電梯維保對電梯安全至關重要。國家規定，電梯應由電梯制造廠家或有資質的電梯維保單位每15天至少維保一次。《意見》針對電梯維保環節存在的低價惡性競爭、維保質量不落實等問題，建立對電梯維保單位和維保質量實施有效的監督約束機制。規定質監（市場監管）部門每年要按各區縣電梯總量5%的比例，委托電梯檢驗檢測機構監督抽查電梯維保質量；每年按各區縣電梯總量5%的比例，委托外地第三方機構對電梯檢驗檢測質量監督抽查，督促落實電梯檢驗檢測質量；要求各區縣按每年不低于本區域電梯維保單位總數和電梯使用管理單位總數25%的比例，對轄區內維保單位和使用管理單位監督抽查，督促其提高電梯維保質量，加強電梯使用管理。
5、財政出資80%更新改造172部“三無”老舊電梯
針對西安市2005年12月31日前交付使用的172部無住宅專項維修資金、無物業單位（主管單位）管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯無維修資金、無物管、隱患突出的問題，《意見》明確由電梯產權人歸集20%資金，市政府、區縣政府（開發區管委會）分別給予40%的一次性財政補貼，由各區縣政府（開發區管委會）組織實施，于2016年底前完成改造更新，消除安全隱患。同時由所在街辦（鎮政府）、開發區管委會指導業主成立業主委員會，引入物業管理，明確其為更新改造后的電梯使用管理單位，并明確電梯運行維護費用和住宅專項維修資金歸集辦法，以確保電梯更新改造后長效管理、安全運行。
6、力爭年底前實現電梯安全責任保險全覆蓋
近年來，電梯傷人事件時有發生。然而，因為沒有建立完善的社會救濟機制，有的責任單位沒有賠付能力，影響傷者救治和事故的善后處理，容易產生糾紛，不利于事故的調查處理。2015年10月，西安市質監、安監、房管三部門聯合在全市推行電梯安全責任保險示范項目，政府倡導、市場運作，組成聯合共保體，形成一方投保、多方受益，先賠償、后追償的模式。目前全市投保電梯約1萬部，投保數量僅占總數的17%左右。
《意見》要求，2016年要在西安市全面推行電梯安全責任保險，各區縣政府、開發區管委會要采取可行措施加大工作推動力度，鼓勵動員轄區內電梯使用管理單位在征求業主意見的基礎上積極投保電梯責任保險，提高投保率。同時鼓勵更多的社會保險機構參與電梯安全責任保險，力爭2016年底西安市電梯安全責任保險實現全覆蓋。
7、利用物聯網技術建立全市電梯安全監管大數據平臺
2015年，西安市建成全國第4個、西北地區首個96333電梯應急救援平臺“西安市特種設備安全運行監控中心”，開通24小時96333應急專線。《意見》進一步強調要規范管理、優化程序、提高效率，實現96333電梯應急救援全面覆蓋、三級聯動、快速救援。針對部分電梯轎廂沒有通信信號，乘客被困時無法撥打救援電話的問題，《意見》要求交通管理部門要協調通信運營商，實現電梯轎廂通信覆蓋。
《意見》還提出要啟動電梯安全信息化管理。由市質監局負責，在2016年底前建立全市電梯安全監察和檢驗綜合數據平臺，實現數據的共享和互聯互通。鼓勵電梯制造單位、使用單位、維保單位等積極采用視頻遠程監控、電子監管等手段。啟動建立電梯信息公共服務平臺，利用物聯網等信息技術，逐步實現互通融合，建立全市電梯安全監管大數據平臺。
8、電梯安全管理納入區縣考核出問題將追究責任
建立考核追究機制。各區縣、各部門要將各項工作落實到具體的責任單位和責任人。市安監局要將電梯安全管理工作納入各區縣政府、開發區管委會安全目標責任考核內容。
對因工作措施不力、責任不落實、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人，按照有關法律法規及本意見的規定追究責任。
