為進一步預防和減少事故，降低故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待，質檢總局研究決定在2015年電梯安全監管大會戰基礎上，2016年繼續深入開展電梯安全攻堅戰。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記關于安全生產的系列重要指示精神，按照國務院安委會安全生產總體部署和質檢工作要點，強化安全發展和紅線意識，以改革創新為動力，以落實安全責任為核心，以社會多元共治為手段，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，不斷提升電梯安全水平，為人民群眾營造良好乘梯環境。
二、基本原則
堅持權責一致，全面落實企業主體責任，按照“放、管、扶”的要求實施分類監管；堅持改革創新，完善監管體制機制，推動技術和管理創新；堅持標本兼治，提高電梯本質安全，夯實電梯安全基礎；堅持依法治理，充分運用法治思維和法治方式進行監管；堅持多元共治，努力構建“企業落實主體責任、屬地政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、行業協會自律服務、社會公眾監督參與”的工作格局。
三、工作目標
鞏固2015年電梯大會戰的成果，在黨委政府領導下，加強部門合作，攻堅克難、綜合治理，繼續做好大會戰建檔問題電梯后續監管和服務工作，力爭全面完成建檔問題電梯隱患整治工作，消除事故隱患和風險。以電梯應急處置服務平臺為切入點，多種方式建設并不斷完善平臺功能，實現更大范圍的互聯互通和數據統計分析，利用大數據技術，提升電梯應急能力，提高安全監管效能。落實特種設備安全監管頂層設計方案，全面推進法制、體制、機制的完善和創新，努力實現治標向治本的轉變，系統構建電梯安全工作長效機制。
四、組織機構
按照質檢總局《2016年重點工作任務落實方案》的統一安排，在“特種設備安全攻堅計劃領導小組”工作機制下，延續2015年電梯安全監管大會戰指揮部工作模式，由總局領導擔任組長，特種設備局牽頭，相關部門和單位參加，統籌協調部署全國電梯安全攻堅戰相關工作。地方各級質監部門繼續延續電梯安全監管大會戰工作模式，在地方黨委政府領導下，按照總局統一部署，統籌協調并完成所在地區相關工作。
五、工作內容
（一）攻堅克難，完成建檔問題電梯隱患整治。
一是集中攻堅，抓緊完成建檔問題電梯隱患整治工作。對2015年電梯大會戰建檔問題電梯還未完成整改的，應當按照關于做好電梯安全監管大會戰工作總結和后續監管工作的要求，繼續做好掛牌督辦電梯的后續監管和服務工作，督促使用維保單位盡快完成整改，消除隱患。各地應當對存在的問題進行梳理，幫助使用維保單位分門別類制定針對性整改方案。對于“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯，要報請地方政府，發揮鄉鎮街道基層政府作用，協調有關部門解決，重點落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措等。質監部門要發揮技術優勢，按照政府要求和用戶需要，積極開展安全評估等，做好電梯修理、改造、更新的技術支持，促進掛牌電梯盡快完成整改，消除隱患。二是組織“回頭看”，防止問題反復。對已經完成整改的建檔問題電梯，各地要組織“回頭看”，開展針對性監督檢查，檢查整改落實情況，防止原有問題反復，死灰復燃；對反復出現的問題，要責令使用維保單位深入查找原因，進行徹底整改。三是總結經驗，完善隱患排查整治機制。要認真總結大會戰隱患排查整治的經驗和問題，完善隱患排查整治機制，將其制度化，并延續到常態工作中；要深入分析問題根源，結合本地區實際，因地制宜制定電梯監督檢查計劃，突出薄弱環節和重點時段，不斷強化電梯隱患排查整治工作，及時發現問題，及時整改問題，消除隱患，保障安全。
（二）多措并舉，運用大數據技術提升電梯應急能力和監管效能。
各地要按照《質檢總局辦公廳關于加快推進電梯應急處置服務平臺建設的通知》（質檢辦特函〔2015〕804號）要求，加快電梯應急處置服務平臺建設，提升應急能力，提高監管效能。一是多種模式推進電梯應急處置平臺建設。按照使用單位承擔電梯應急救援主體責任、維保單位作為應急救援主力、電梯應急處置服務平臺指揮協調的原則，根據當地工作實際，調動電梯生產、使用、維保，以及行業協會、專業救援力量等多方面的積極性，多種方式建設電梯應急處置服務平臺。在總局確定的試點城市基礎上，2016年底各省（自治區、直轄市）都應有部分城市（區）開通運行電梯應急處置服務平臺，并以此為基礎，加快在全省（自治區、直轄市）覆蓋。二是加強電故障數據統計分析和風險監測預警。按照總局特種設備局印發的《電梯應急處置平臺數據歸集規則（試行）》的要求，調整規范相關數據記錄和匯總統計分析工作，定期統計和分析電梯困人等故障數據，開展風險監測，及時發布預警信息，實施分類監管。在各城市應急處置平臺基礎上，重點建立省級數據中心，匯集各地相關數據，充分利用大數據等信息手段，創新監管方式，實現對電梯的動態監管、科學監管。已經建成的電梯應急處置平臺，應當按照統一的數據歸集規則，向總局電梯故障數據分析及風險監測信息平臺上傳相關數據，更大范圍開展電梯故障數據統計分析和風險監測預警。三是運用物聯網技術試點建設電梯綜合信息服務平臺。以各地電梯應急處置平臺為基礎，積極開展基于物聯網的電梯綜合信息服務平臺建設的試點。研究電梯全生命周期大數據安全監測和公共服務系統的框架方案，制定電梯產品追溯體系建設方案，推動電梯物聯網標準體系建設，鼓勵電梯生產使用單位建立基于物聯網的電梯遠程監控系統和產品識別追溯系統，利用現有電梯應急處置平臺，逐步擴展平臺功能，推動建立電梯全生命周期大數據安全監測和公共服務系統。
（三）改革創新，系統構建安全工作長效機制。
一是推動電梯立法，完善法規標準體系。報請國務院法制辦制定專門的《電梯安全條例》，開展電梯立法的前期研究；結合各地實際，加強地方法規、規章制修訂工作；啟動電梯大規范制定工作，結合強制性標準整合精簡，研究建立安全技術規范和標準的協調體系；修訂電梯檢驗規則等安全技術規范，以及相關電梯國家標準，在借鑒國際先進標準基礎上，打造適應中國國情的最為嚴格的電梯安全法規標準體系。
二是建立部門聯動機制，推動突出問題的有效解決。提請國務院和各級政府，明確各相關部門電梯安全監督管理職責，建立電梯等特種設備安全監管工作協調機制。加強與住房城鄉建設、財政、安全生產監管、保監等部門溝通合作，研究解決電梯維修資金的提取、老舊電梯更新改造、推動電梯責任保險等問題，聯合交通、旅游、教育、衛生等部門，在公共交通、旅游娛樂場所、學校、醫院等重點行業領域加強電梯安全聯合監管。
三是推進維保改革，實施分類監管。推進制造、維修單位許可改革，促進制造企業更多承擔維保服務；聯合工商部門研究制定維保服務等合同范本，指導行業組織公布維保服務指導價格等，規范維保市場；開展企業標準自我聲明及服務質量公開承諾，建立完善指標體系和考核退出機制，試點電梯按時維保改為按需維保，對維保單位實施分級分類監管，發揮市場優勝劣汰機制，轉變監管方式。
四是夯實基層基礎，提高監管能力。籌建總局電梯安全技術研究中心，為電梯安全監管決策提供支撐；參考發達國家做法，按照設備數量合理配備監管力量，探索安全監察、專業技術檢查與綜合行政執法分工協作新機制，充分發揮各自優勢，提高監管執法效能；加大培訓教育力度，提高監管能力水平；明確工作職責，明晰權責邊界，做到盡職免責、失職追責；建立激勵機制，穩定監管隊伍，不斷加強和完善基層建設。
五是加強宣傳教育，營造良好氛圍。繼續開展“六一”兒童節、“電梯安全宣傳周”等宣傳活動，聯合教育等部門推動電梯安全知識進學校、進課程，在公眾中特別對少年兒童，普及電梯安全常識，提升全民安全意識；鼓勵新聞媒體客觀報道電梯安全狀況，把握正確輿論導向，大力開展電梯安全公益宣傳，營造“電梯安全你我有責”的良好社會氛圍。
六、工作要求
（一）高度重視，強化組織。
開展電梯安全攻堅戰是2016年質檢總局重點工作任務，既是對2015年電梯大會戰成果的鞏固和提升，更是系統構建長效機制，實現治標到治本轉變的重要舉措。各級質監部門要充分認識電梯安全工作的復雜性、艱巨性和長期性，系統總結電梯大會戰中好的經驗，深入分析問題根源，研究對策，改進方法，持續開展電梯安全攻堅戰。要繼續延用電梯大會戰工作機制，毫不松懈、再接再厲，根據各地實際，制定方案、落實機構、落實人員、落實經費，重點在“老大難”問題上取得新突破，著力在建章立制方面下功夫，努力構建安全工作長效機制，實現電梯等特種設備的“長治久安”。
（二）落實任務，強化督查。
各級質監部門要結合當地實際，制定具體實施方案，將攻堅戰年度目標、時間進度等具體工作層層分解和細化，明確責任人員，確保工作落實到位。各地要加強督查檢查，工作進度情況每月要向主要領導匯報，定期組織對市（地）、區（縣）及各部門落實情況開展專項督查，對按時完成進度指標的予以通報表揚，對未完成進度指標的要通報批評，并督促盡快趕上。總局實行月報制度，各省級質監部門在每月5日前將上月工作情況以電梯安全攻堅戰信息統計表形式（見附件1）報總局特種設備局，4月5日前同時上報省級工作方案。總局將對各地工作落實和進展情況進行督查指導。
（三）形成合力，協調推進。
各級質監部門要主動向當地黨委政府匯報，發揮政府和安委會的組織協調作用，落實相關行業管理、業務主管部門的責任，加強與電梯安全相關部門合作，建立協調機制，部門合作，齊抓共管。重點要落實生產、使用單位安全主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平。同時要暢通群眾投訴舉報的渠道，調動業委會、居委會等群眾組織的積極性，發揮社會監督作用，推動問題的有效解決，促進全社會關心、關注電梯安全，營造 “安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。
質檢總局
2016年3月31日
（此件公開發布）
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