【核心閱讀】產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的老舊電梯，因無法得到及時改造，埋下隱患。北京全面建立“三無”電梯政府救濟機制，針對不同的老舊電梯，或由財政出資評估風險、主管部門監(jiān)督責任單位落實整改資金；或協(xié)調(diào)住建等部門，簡化住宅專項維修資金使用程序；或交由各區(qū)縣政府進行救濟。
電梯更新改造維修資金落實問題，一直是困擾電梯安全工作的“老大難”，始終得不到有效解決。為推進產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無”電梯的更新改造，北京市打通了住宅專項維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無”電梯政府救濟機制。北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責人宣布，截至2015年12月底，全市所有區(qū)縣均已建立“三無”電梯政府救濟制度。
近三成住宅電梯使用10年以上
經(jīng)過近兩年的漫長等待，北京市海淀區(qū)八里莊北里小區(qū)3棟樓的新電梯在今年春節(jié)前安裝完畢。這不僅為小區(qū)居民解了燃眉之急，同時也意味著老舊電梯更新改造的政府救濟機制效益開始顯現(xiàn)。
八里莊街道辦居民科科長王淑霞對改造過程記憶猶新：“八里莊北里小區(qū)4號樓、21號樓、23號樓內(nèi)分別有兩部電梯。由于這些電梯都是1997年投入使用的，運行較久，電梯老化陳舊，2013年定期檢驗結(jié)果為不合格。海淀區(qū)質(zhì)監(jiān)局評估后，認為6部電梯都已不具備維修、改造價值，建議更換電梯。但由于小區(qū)沒有公共維修基金，物業(yè)沒有資金開展電梯更新工作，造成6部電梯一直處于停用狀態(tài)。”
出于解決實際困難的需要，街道辦和社區(qū)、物業(yè)以及居民決定籌資，先給每棟樓安裝1部新電梯，待后續(xù)費用收齊后再安裝第二部電梯。然而，無論如何動之以情、曉之以理，改造電梯所需的費用始終沒有繳齊。從2014年迄今的近兩年時間里，每棟樓只有1部電梯運行，給居民生活帶來極大不便。
就在居民牢騷滿腹的時候，海淀區(qū)老舊住宅電梯更新改造大修政府救濟制度出臺了，讓八里莊北里小區(qū)最后3部電梯的更新改造成為可能。
實際上，八里莊小區(qū)的情況并不是個別現(xiàn)象。截至2015年底，北京市共有電梯19.2萬臺，是世界上電梯擁有量第二大城市。由于城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，北京電梯“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯，故障率增高，其中住宅電梯尤為突出。目前，全市9.4萬臺住宅電梯中，使用年限10年以上的有2.6萬臺，占全市住宅電梯數(shù)量的27.6％；使用年限15年以上的有4871臺，占全市住宅電梯數(shù)量的5.2％。2015年共接到電梯投訴舉報4222起，占特種設(shè)備投訴總量的97.2%。
緊急情況用錢，無需業(yè)主同意
從最近幾年全國發(fā)生的電梯安全事故來看，有相當一部分電梯為老舊電梯。而產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無”電梯，更成為安全事故的重災(zāi)區(qū)。北京市質(zhì)監(jiān)局介紹，北京市已在全國率先打通住宅專項維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無電梯”政府救濟機制，從三個層面逐一解決電梯更新改造維修資金難題。
對于責任主體明確、但運行風險較大的公共交通、商場、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所電梯，由市財政出資，市質(zhì)監(jiān)局牽頭，組織技術(shù)機構(gòu)對公共場所電梯開展風險評估，再由行業(yè)主管部門監(jiān)督責任單位落實安全隱患整改資金。2015年，共完成3956臺高風險電梯安全評估，并通報主責單位和行業(yè)主管部門。質(zhì)監(jiān)部門將對相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析，然后向社會公布。
對于責任主體分散、維修資金使用困難的商業(yè)住宅電梯，協(xié)調(diào)北京市住建委等部門，創(chuàng)新出臺政策文件，簡化住宅專項維修資金使用程序?！半娞莨收衔＜叭松戆踩钡?種危及房屋安全的緊急情況，不需經(jīng)過“雙2/3業(yè)主”同意，即可直接使用電梯維修資金，先行消除電梯安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市商品住宅專項維修資金用于電梯維修的達2.1億元，同比增長14.1％。
對于產(chǎn)權(quán)主體不清、資金政策不明的電梯，納入市政府“為民辦實事”任務(wù)，要求各區(qū)縣政府建立救濟制度，采取財政補貼的方式消除安全隱患。截至2015年12月底，全市所有區(qū)縣均已全面建立產(chǎn)權(quán)主體不清、維修資金不足的政府救濟機制。
其中，海淀區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進老舊住宅電梯更新改造大修工作的實施意見》，建立老舊住宅電梯隱患治理長效機制；西城區(qū)建立了老舊電梯安全隱患評估和財政出資更換電梯的制度，去年投資2000多萬元對椿樹園、牛街東里、牛街西里和馬甸南村4個小區(qū)的60部老舊電梯進行了更換，今年將繼續(xù)該項工作，預(yù)計投入的資金在2000萬元左右。
將嘗試更多手段解決資金難
中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認為，北京市推出的政府救濟機制，為“三無”老舊電梯治理探索出了一條新路。但考慮到北京市老舊電梯數(shù)量巨大，這種政策在實施中必須嚴格設(shè)定限制條件。
董文勇解釋說，有的小區(qū)業(yè)主可能覺得電梯壞了有政府免費修，于是消極地等靠要；有的業(yè)主、物業(yè)公司、電梯維保單位之間溝通交流后，可能更容易惡意利用政策，都不對電梯承擔必要的責任。他建議，那些存在嚴重安全隱患、短期內(nèi)難以籌集維修金的電梯，可以由政府補貼進行改造；對于沒有公共維修基金的老小區(qū)，政府也可以給予一定補助。
北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處副處長陳輝表示，2016年將開展老舊住宅電梯更新PPP（公私合營）模式研究，嘗試引入社會資本以及采用金融租賃等創(chuàng)新手段，解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設(shè)電梯資金難題。
