《武漢市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2015年12月30日市人民政府第155次常務會議審議通過，以市政府令第267號頒布，自2016年3月1日起施行。《辦法》的出臺，對完善電梯安全監管體系，解決電梯突出問題，預防和減少安全事故和電梯故障，保障人民生命財產安全具有積極作用。
《武漢市電梯安全管理辦法》解讀
武漢市人民政府法制辦公室 武漢市質量技術監督局
一、制定《辦法》的必要性
近年來，我市電梯以每年18%以上的速度增長，截至2015年末，全市在用電梯已達7.4萬臺，電梯數量位居中部城市之首。隨著電梯使用范圍的快速擴大、乘坐人員越來越廣泛、安全責任主體越來越多元，電梯安全使用管理和監督監察中的新問題、新矛盾日益突出，圍繞電梯安全使用管理等方面的責任糾紛、舉報投訴、群體事件都呈快速增長趨勢，一定程度上影響了社會和諧穩定。我市歷來高度重視電梯安全管理工作，2011年、2015年，市政府分別出臺《關于加強居民住宅電梯綜合管理的意見》（武政規〔2011〕19號）和《關于進一步做好電梯安全管理工作的通知》（武政規〔2015〕9號），為保障電梯平穩安全運行起到積極作用。但現實中仍存在電梯使用管理單位不明確、住宅小區電梯修理、更新、改造費用不到位、電梯維護保養質量較低、老舊電梯安全隱患較大等問題。因此，制定《辦法》十分必要。
二、制定《辦法》的目的和意義
《辦法》以創新社會管理、解決突出問題為基本指導思想，以確保社會穩定和人民群眾生命安全為目的，以明確落實電梯安全的主體責任和強化對電梯維護保養工作的監督為突破口，重點明確和強化了電梯安全各環節的職責，對當前電梯使用管理中的難點問題提出了針對性的措施，作出了相應的規定。這對加強和完善我市電梯安全監管，預防和減少電梯安全事故，確保電梯安全運行，切實保障人民群眾生命和財產安全，妥善處置和化解矛盾糾紛，具有十分重要的現實意義。
三、《辦法》的適用范圍
《辦法》所稱電梯，包含載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等。具體范圍按照國家規定的特種設備目錄及特種設備安全技術規范確定。《辦法》適用于本行政區域內電梯的生產（包括制造、安裝、改造、修理）、使用、維護保養、檢驗、檢測以及相關安全監督管理活動。
房屋建筑工地或者市政工程工地安裝使用的載人施工升降機以及個人或者單個家庭自用的電梯不適用本《辦法》。
四、各級政府和職能部門的職責
電梯安全監管涉及地方政府和質監、建設、房管、公安、工商、安監、物價等行政管理部門，需要建立綜合管理、相互協調、齊抓共管的綜合管理體制，共同做好電梯的安全監察及其監督管理工作。《辦法》第三條和第四條明確了各級政府和相關行政管理部門的職責，提出了明確的工作要求，有利于及時高效處置電梯責任糾紛、群體事件、安全事故，確保人民群眾合法權益，確保社會穩定和諧。
五、《辦法》對電梯生產提出哪些要求？
電梯生產單位的行為直接決定電梯產品質量。《辦法》第七條至第十一條、第十四條對電梯生產單位、電梯產品質量和技術服務內容提出了具體要求。例如：要求電梯生產單位應當依法取得特種設備生產許可，按照國家相關標準和安全技術規范開展生產活動，對生產的電梯質量負責；電梯制造單位要明確電梯的質量保證期，在質量保證期內電梯出現質量問題的，予以免費修理或者更換相關零部件；在本市新安裝的電梯，制造單位應當配備具有運行參數采集和網絡遠程傳輸功能的監測裝置并提供標準數據接口；對缺陷電梯建立召回制度等等。上述規定比較明確具體，具有很強的針對性和可操作性，提高了電梯投入使用時的安全性和可靠性。
六、為什么鼓勵電梯生產、使用、維護保養等單位購買電梯安全責任保險？
電梯一旦發生事故，可能造成人員傷亡或重大經濟損失，使用管理單位作為責任主體，應當根據事故責任承擔賠償責任；但有些事故可能是因電梯質量或維護保養不到位引起的，電梯制造、安裝、改造、日常維護保養單位也可能成為賠償的責任主體。這樣，一旦發生事故，要先確定責任，再予賠償，可能要花費大量時間，不能及時賠付，將造成矛盾激化。引入保險機制，可以分散風險，及時賠付，化解矛盾。《辦法》第六條鼓勵電梯生產、使用和維護保養單位購買安全責任保險，旨在提高生產、使用和維護保養單位對事故的賠付能力。
七、如何把好電梯選型配置關？
為建筑物選擇配置適當、數量足夠的電梯，可改善電梯運行環境，提高電梯使用壽命，是保障電梯安全運行的重要條件之一。《辦法》第十二條規定，建設單位應當按照有關規定和標準設置電梯，保證電梯規格、數量配置與建筑物的結構、使用需求相適應；電梯機房應當設置通風、降溫設施，滿足機房環境要求；應當設置電梯監控用房，并保證監控用房到電梯轎廂的通訊報警、監控線路通暢。對電梯配置不符合要求的建設項目，規劃行政管理部門不予發放建設工程規劃許可證；建設行政管理部門不予發放施工圖審查備案證明。對機場、碼頭、車站、軌道交通站點、人行天橋和人行地下通道等公共交通場所的自動扶梯、自動人行道，應當選用符合國家標準的公共交通型電梯。
八、為什么要確定電梯使用管理單位？
電梯是運載乘客及貨物的機電設備，它的運行涉及人民群眾的生命財產安全，需要有責任單位或者責任人對其進行日常管理，保證其安全運行。如果沒有責任單位或者責任人，電梯安全管理責任便得不到有效落實，也就無法保證電梯的安全運行。因此，為了落實法律責任主體，保證電梯的安全運行、保障人民群眾的生命財產安全，必須落實電梯使用管理單位，否則該電梯不得使用。
九、如何確定電梯使用管理單位？
電梯使用管理單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的法律責任主體。《辦法》第十六條明確規定了電梯使用管理單位的確定原則：電梯安裝后，建設單位尚未移交給電梯所有權人的，建設單位為電梯使用管理單位；實施物業服務企業管理的電梯，受委托的物業服務企業為電梯使用管理單位；未實施物業服務企業或者委托其他單位管理的電梯，只有1個所有權人的，該所有權人為電梯使用管理單位；有多個所有權人的，應當共同協商確定電梯使用管理單位；經協商無法確定的，電梯所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當督促業主委員會（業主）明確使用管理單位；出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用管理單位；未約定或者約定不明的，電梯所有權人為電梯使用管理單位。
十、電梯使用管理單位承擔哪些職責？
電梯使用管理單位應當嚴格履行《辦法》第十六條至二十二條、第二十五條所規定的各項職責，比如：辦理使用登記，取得電梯使用標識；定期申請電梯定期檢驗；制定相應管理制度和應急處置預案、建立電梯安全技術檔案、設置安全管理機構或者配備取得相應資格的電梯安全管理人員、委托有資質的維護保養單位維保電梯；履行日常安全管理職責，包括張貼安全注意事項、警示標志和有效的電梯使用標志，監督配合維護保養單位開展工作、協助落實安全防護措施、乘梯安全宣傳；負責應急響應和事故救援等等。電梯安全管理人員應當做好各項具體工作，比如：負責電梯日常巡視，發現電梯運行事故隱患需要停止使用的要停止使用，接到故障報警后，立即趕赴現場，組織實施救援。
十一、住宅（小區）業主委員會在電梯安全管理中應承擔什么職責？
《辦法》第十五條規定了業主、業主委員會按照物權法參與電梯安全管理的引導性條款，指出業主是建筑物附屬電梯的所有權人，要依法承擔電梯安全運行的相應義務，明確使用管理單位。業主委員會應加強對電梯使用管理單位的監督，與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當明確物業服務費中的電梯運行維護費用；組織籌措電梯修理、改造、更新費用；在有電梯的單元選定1名業主作為電梯社會監督員，監督電梯日常運行情況。上述規定，符合社會現實，有利于明確各方權利義務，落實各方安全管理責任。
十二、對于住宅小區電梯日常維護保養、修理、改造、更新的資金從哪兒來？住宅小區業主該如何去籌集使用？
《辦法》第十五條規定住宅小區業主委員會應當明確物業服務費中的電梯運行維護費用，第二十三條規定物業服務企業作為住宅電梯使用管理單位的，電梯日常運行維護費用從物業管理費用中列支。物業服務企業應當將與業主委員會約定的電梯運行維護費用單獨設賬，專款專用，每半年向業主公布１次電梯運行維護費用的支出情況，并明確了電梯日常運行維護費用范圍。第二十四條規定業主應當履行電梯修理、改造、更新資金籌集義務，使用管理單位和業主委員會應當及時組織落實。其籌集方式為：已建立住宅專項維修資金的，按照《武漢市住宅專項維修資金管理辦法》辦理；未建立住宅專項維修資金的或者專項維修資金不足的，按照“誰受益、誰出資”的原則，由電梯所有權人承擔。對于存在嚴重事故隱患的電梯，相關方就維修整改無法達成一致的，由街道或鄉鎮政府牽頭，與使用管理單位、業主和有關監管部門共同商議，確定具體更新改造方案以及費用的承擔方式。
十三、電梯使用管理單位應當何時向檢驗機構提出定期檢驗申請？
在用電梯定期檢驗周期為一年。電梯使用管理單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。
十四、電梯出現故障或者發生異常情況，可能危及乘客安全時，電梯使用管理單位應當如何處理？
電梯使用管理單位應當立即停止電梯運行，并在顯著位置張貼電梯隱患警示標志，及時組織電梯生產、維護保養單位消除故障或異常情況，并向區特種設備安全監督管理部門報告。
十五、電梯乘客乘坐電梯時應當遵守哪些規定？
《辦法》第二十六條規定，乘客使用電梯時，應當按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用電梯，不得乘用明示處于非安全狀態下的電梯；不得采用非正常手段開啟電梯層門、轎廂門；不得破壞電梯安全警示標志、報警裝置或者電梯零部件；不得乘用超過額定載荷的電梯；不得有其他危及電梯安全運行或者危及他人安全乘用等行為。
十六、電梯的維護保養由誰來做？電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負有哪些職責？
電梯日常維護保養是電梯安全管理的重要環節，也是當前管理的難點之一。《辦法》第二十七條至第三十條的規定，電梯維護保養單位應當具備電梯安裝、改造或者維修資質。在本地區開展經營活動的維護保養單位應當將本單位名稱、資質范圍、應急救援電話等信息錄入市特種設備安全管理信息系統，并及時更新。電梯維護保養單位對其維護保養電梯的安全性能負責，履行安全職責，按照合同約定和安全技術規范的要求開展電梯日常維護保養工作：制定電梯日常維護保養計劃，并按計劃要求進行半月、季度、半年、年度維護保養，保證電梯至少每15天進行1次日常維護保養，并如實填寫維護保養記錄和故障記錄；每年度至少進行1次自行檢查；建立電梯日常維護保養以及自行檢查記錄檔案；不得將電梯日常維護保養業務轉包、分包，或者變相轉包、分包；及時排除電梯存在的安全隱患；建立24小時維護保養值班電話，接到電梯困人故障報告或事故通知,要及時抵達現場實施救援。
十七、《辦法》對老舊電梯管理有何要求規定？
對使用年限超過15年的老舊電梯，《辦法》作了以下規定：一是使用管理單位可以委托特種設備行業協會或者電梯檢驗機構按照有關技術標準規范進行安全評價，根據安全評價的結果提出處置方案；二是使用管理單位和維護保養單位對老舊電梯要增加維護保養次數和項目；三是監管部門對老舊電梯要實施重點監督檢查，督促使用管理單位加強安全管理。
十八、《辦法》對加強電梯安全監督管理做了哪些規定？
《辦法》對加強電梯安全監管作了具體規定：其一，確定施工告知制度，電梯安裝、改造、修理單位應當將擬施工的時間、地點和內容等情況，于施工前告知特種設備安全監督管理部門。其二，確定監督檢驗和定期檢驗制度，未經檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續使用。其三，建立監督抽查制度，特種設備安全監督管理部門每年選取不少于10%的在用電梯，實施專項監督抽查。其四，建立信用評價制度，監管理部門應當依法對電梯生產、使用、維護保養單位和檢驗檢測機構實施安全監督檢查，加強電梯安全監管信息化建設，建立信用檔案，開展信用評價，根據信用評價結果對有關單位實施分類監管。其五，確立信息公布制度，監管部門每年向社會公布本市電梯監督抽查情況及安全狀況報告。
十九、加強電梯公共安全防范體系建設
《辦法》第四條、第十九條、第二十九條、第三十九條對加強電梯故障應急救援及事故處理作了明確規定：由公安部門建立電梯應急救援平臺，發生電梯乘客被困故障時，由電梯使用管理單位迅速采取措施對被困人員進行撫慰，并組織實施救援。在不具備應急救援條件時，立即通知電梯維修保養單位趕赴現場實施救援。仍無法實施救援時，報告公安部門，由其趕赴現場救援。電梯發生事故后，使用管理單位應當組織排險、救援，保護事故現場并報告監督管理部門。電梯事故處理由市特種設備安全監督管理部門會同監察、公安、工會等部門依法進行調查處理。
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