電梯安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。近幾年，隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，全市電梯保有量迅速增加，截止目前，我市在用電梯數(shù)量已超過(guò)4萬(wàn)臺(tái)，近五年平均增長(zhǎng)率在15%以上。
制定《大連市電梯安全管理辦法》的背景和必要性
電梯安全涉及政府、業(yè)主委員會(huì)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、電梯制造單位、電梯維保單位等多方主體。近年來(lái)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)作為電梯安全監(jiān)管部門(mén)，采取了一系列針對(duì)性措施，加大了監(jiān)管力度，有效確保了電梯安全運(yùn)行，我市電梯的安全態(tài)勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。但是全國(guó)各地電梯事故仍時(shí)有發(fā)生，電梯安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，電梯困人等故障問(wèn)題還比較突出。由于電梯數(shù)量快速增加，在監(jiān)管過(guò)程中也遇到了一些新的問(wèn)題：一是電梯使用狀況復(fù)雜，電梯配置與使用條件不匹配，很多電梯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。二是老舊電梯數(shù)量逐年增加，更新、改造缺少規(guī)范依據(jù)，住宅維修資金使用渠道不暢，致使電梯不能及時(shí)進(jìn)行維修和更新改造。三是一些電梯使用單位法律意識(shí)淡薄，安全管理不到位。四是維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分維護(hù)保養(yǎng)單位不認(rèn)真履行維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，安全隱患得不到及時(shí)排除。五是“三無(wú)電梯”（即無(wú)物業(yè)、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金）數(shù)量逐步增多，住宅電梯安全管理責(zé)任難以落實(shí)。這些問(wèn)題威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與生活質(zhì)量。為了更好地解決電梯使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，明確安全責(zé)任，預(yù)防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生，亟需制定出臺(tái)用于規(guī)范電梯安全的《大連市電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《辦法》）。
《辦法》的制定依據(jù)和特點(diǎn)
制定本《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《住宅專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)，參考了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（tsgt5001-2009）等一系列電梯安全技術(shù)規(guī)范，借鑒了廣東、上海等地的電梯安全地方法律法規(guī)。《辦法》具有以下特點(diǎn)，一是提出構(gòu)建以制造單位為主體的維護(hù)保養(yǎng)體系，即電梯制造企業(yè)或其授權(quán)的維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)保養(yǎng)本企業(yè)制造的電梯。《辦法》規(guī)定了授權(quán)制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，為避免壟斷經(jīng)營(yíng)，規(guī)定被授權(quán)單位不得少于3家，授權(quán)文件不得有排他條款等要求。對(duì)《辦法》施行前的在用電梯，如果由授權(quán)單位維保有困難，可以采取安全評(píng)估或者建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，來(lái)提高電梯的安全水平。二是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確作出規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際明確提出要求，如安全評(píng)估、維保監(jiān)督、維保公示、維保人機(jī)比等。三是為了避免和減少新安裝移交前和拆除過(guò)程中電梯發(fā)生安全生產(chǎn)事故，明確了相關(guān)單位的責(zé)任和資質(zhì)要求。四是對(duì)一些新技術(shù)、新方法給予支持和鼓勵(lì)，努力構(gòu)建順暢、健康的電梯安全管理機(jī)制。
《辦法》擬明確以下幾方面內(nèi)容
（一）提出了各方齊抓共管的工作要求。明確了電梯生產(chǎn)單位、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)所有者（使用者）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、建設(shè)行政管理部門(mén)、國(guó)土資源和房屋部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等涉及電梯相關(guān)部門(mén)的責(zé)任權(quán)利義務(wù)。
（二）提出住宅電梯更新、改造、修理費(fèi)用的來(lái)源。提出了物業(yè)公司收取的住宅電梯費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用并向業(yè)主公示、接受監(jiān)督的要求。
（三）為避免新安裝電梯正式移交前，因電梯使用安全主體責(zé)任不清，安全責(zé)任未落實(shí)，易發(fā)生事故的情況發(fā)生，規(guī)定了安裝單位采取措施，保證電梯不能投入運(yùn)行。對(duì)電梯拆除工程，提出施工單位資格要求。
（四）強(qiáng)化了使用單位的責(zé)任和義務(wù)。一是出現(xiàn)故障或者異常情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除隱患；二是保證應(yīng)急救援裝置有效運(yùn)行；三是監(jiān)督和配合維護(hù)保養(yǎng)工作。
（五）為提高維保質(zhì)量，落實(shí)制造單位終身服務(wù)的責(zé)任，提出建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系的要求。電梯維保應(yīng)由制造單位或者取得制造單位授權(quán)的電梯安裝、改造、修理單位進(jìn)行。
（六）發(fā)揮電梯相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的作用。
（七）對(duì)電梯使用、維保等環(huán)節(jié)的違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定。提出了電梯安裝、維保單位因安裝、維保質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致傷亡事故的，依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)的規(guī)定等待。
歡迎社會(huì)各界對(duì)《辦法》提出修改意見(jiàn)，我們將認(rèn)真研究，積極采納，并及時(shí)反饋。
