2015年，廣東省人大通過(guò)的《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次以法律的形式把電梯監(jiān)管體制改革的成果以法律形式予以明確。而記者近日獲悉，6月上旬，廣東省人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行宣講，這是全國(guó)首部電梯安全使用條例。根據(jù)條例，今年10月起，在廣東，電梯事故傷人，物管沒(méi)有履行應(yīng)急救援義務(wù)，最高會(huì)被處以20萬(wàn)元的罰款。
◆《條例》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出更高要求
公開(kāi)資料顯示，截至今年上半年，廣東省電梯保有量接近52萬(wàn)多臺(tái)，占全國(guó)七分之一。從2012年開(kāi)始，廣東省質(zhì)監(jiān)局率先在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電梯監(jiān)管體制改革試點(diǎn)并取得了成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任為改革核心的電梯監(jiān)管體制。電梯管理管理人主動(dòng)履行其安全主體責(zé)任的情況已越來(lái)越常態(tài)化，安全責(zé)任互相推諉的情況大大減少。其中，自2012年廣東省電梯監(jiān)管體制改革后，事故比歷年都大幅下降，萬(wàn)臺(tái)電梯事故宗數(shù)為0.08，萬(wàn)臺(tái)電梯死亡率為0.04，接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家電梯事故水平。
不過(guò)在過(guò)去多年以來(lái)，一些住宅小區(qū)的電梯經(jīng)常出現(xiàn)故障，老是修不好，而物管因?yàn)闆](méi)有足夠的錢(qián)去維修而感到為難。不過(guò)這一問(wèn)題將會(huì)得到妥善解決。而即將于今年10月份實(shí)行的《廣東省電梯使用安全條例》建立了電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任制、電梯安全評(píng)估制度、應(yīng)急救援制度等，最受關(guān)注的莫過(guò)于對(duì)電梯使用管理人規(guī)定了13項(xiàng)義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，電梯使用管理人大多時(shí)候就是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
其中，《條例》明確了住宅專項(xiàng)維修資金的使用路徑。比如，電梯需要更新、改造和修理，已交存住宅專項(xiàng)維修資金但未劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理的，由使用管理人向住建部門(mén)申請(qǐng)列支，審核同意后向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知。
此外，按照《條例》規(guī)定，電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對(duì)電梯的日常使用安全負(fù)責(zé)。因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助、安置工作。若電梯使用管理人對(duì)出現(xiàn)故障、事故隱患的電梯在消除隱患前繼續(xù)使用，或者在出現(xiàn)故障、事故后未及時(shí)履行應(yīng)急救援義務(wù)的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
另一方面，《條例》也明確了對(duì)電梯維保單位的義務(wù)。《條例》規(guī)定，電梯維保單位要制定應(yīng)急救援預(yù)案，公布應(yīng)急救援電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，接到故障通知后，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取應(yīng)急救援措施。電梯若出現(xiàn)故障導(dǎo)致人員傷亡的，不能輕易再啟動(dòng)使用，《條例》新建立了安全評(píng)估制度，電梯要經(jīng)過(guò)客觀的評(píng)估，并對(duì)電梯進(jìn)行更新、改造和修理。對(duì)此，有分析認(rèn)為，這有利于維護(hù)電梯乘用人的合法權(quán)益，將能解決電梯發(fā)生事故或者故障后相關(guān)主體責(zé)任不明晰、應(yīng)急救援不到位的問(wèn)題。
◆早期小區(qū)電梯維修成“老大難”
雖然新條例在強(qiáng)化電梯維保單位、電梯維修、投保等方面進(jìn)行了更為人性化的改革，但記者在采訪中了解到，由于維修基金缺位，中山乃至國(guó)內(nèi)不少早期商住小區(qū)電梯都存在維修難的問(wèn)題。
譬如，作為過(guò)去幾年一度成為媒體關(guān)注的“問(wèn)題小區(qū)”，西區(qū)藍(lán)波灣的部分前期住宅組團(tuán)由于未有繳納物業(yè)維修基金，造成了部分住宅樓電梯出現(xiàn)了日久失修、“帶病”運(yùn)作等情況。雖然物管方一直都有為電梯進(jìn)行投保以及常規(guī)保養(yǎng)，但由于物業(yè)維修資金缺口過(guò)大，這導(dǎo)致了電梯維修問(wèn)題一直未能得到根本上的解決。而且，鑒于物業(yè)專項(xiàng)維修基金的缺乏，目前小區(qū)的公共收益仍然無(wú)法填補(bǔ)多年來(lái)小區(qū)硬件設(shè)備老化所需要的更換費(fèi)用。
而對(duì)于這種缺乏物業(yè)維修基金的物業(yè)，早前有本地物管行業(yè)人士指出，電梯作為物業(yè)不可分割的一部分，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”這個(gè)基本原則，全體業(yè)主補(bǔ)繳物業(yè)維修基金是最有效解決電梯維修以及保障業(yè)主自身權(quán)益的做法。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于物業(yè)易主、業(yè)主不齊心等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要讓所有業(yè)主同意補(bǔ)繳這部分費(fèi)用的做法并非易事。而這亦有待相關(guān)行業(yè)法規(guī)的完善。
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