□ 韋何靜 本報記者 傅江平
位于龍華新區(qū)的鐵路深圳北站，是我國鐵路系統(tǒng)結構功能最為齊全的特大型綜合交通樞紐之一，也是華南地區(qū)最大的交通樞紐，每天有超過7.5萬人的客流量，站內電梯的數(shù)量龐大。近日，深圳市市場監(jiān)管局龍華分局局長鄭鏡雄率領市場規(guī)范管理科、特種設備安全監(jiān)察科、消費者權益保護科和屬地監(jiān)管所負責人到深圳北站走訪調研。鄭鏡雄一行對深圳北站電梯使用和安全監(jiān)管情況進行了檢查，他表示，深圳北站作為重要的交通樞紐，人流量非常大，保障好特種設備的安全運行意義特別重大。實際上，龍華分局已經(jīng)多次上門，為深圳北站的電梯安全出謀劃策，受到北站管理方的好評。
成立于2013年1月24日的龍華分局，從誕生之日起就肩負著轄區(qū)內的特種設備安全。而隨著新區(qū)的日漸發(fā)展，人口急劇增長，特種設備監(jiān)管難度不斷加大。目前，龍華新區(qū)共有特種設備使用單位7077家，在用特種設備24894臺，占深圳市總量的13%。與如此龐大的特種設備數(shù)量對應的是龍華分局特種設備專職監(jiān)察人員僅有6名，這也就意味著平均人均監(jiān)管特種設備4149臺，是全國平均水平的6.4倍（2014年全國特種設備安全監(jiān)察人員人均監(jiān)管648臺）。在人員監(jiān)察力量嚴重不足的情況下，龍華分局強化“科所聯(lián)動”，一方面特種設備監(jiān)管科抓大事，市場監(jiān)管所執(zhí)行網(wǎng)格化管理。另一方面強化企業(yè)主體責任落實，從傳統(tǒng)的保姆式監(jiān)管促使企業(yè)實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉變。
富士康科技集團就是轉變成效最大的一個案例。富士康科技集團的工業(yè)園區(qū)內有幾十萬員工，也是龍華新區(qū)的特種設備使用大戶，目前共有電梯、鍋爐、叉車、起重機等多類型特種設備3158臺套，占新區(qū)特種設備總量的13%，由于富士康科技集團特殊的生產(chǎn)組織形態(tài)，一些設備隨生產(chǎn)經(jīng)營的調整而在園區(qū)內或園區(qū)間不斷轉移，安全監(jiān)管存在很大困難。在2013年以前，富士康每年都要發(fā)生一兩起特種設備事故，分局特種設備監(jiān)管科科長曾旺東說：以前去富士康履行監(jiān)管職能時，監(jiān)管人員才剛走到大門口，就被保安攔了下來，頗為不配合，后來我們改變工作思路，對企業(yè)不再只是管理，而是主動服務，以誠待人，效果逐步顯現(xiàn)。
該局邀請?zhí)貦z院專家前往富士康召開現(xiàn)場會，協(xié)調解決設備檢驗的相關問題，督促指導富士康開展特種設備安全園區(qū)創(chuàng)建工作。在該局的主動服務下，富士康理順了特種設備內部管理體制，落實了有權威性的安全責任制，2013年至今，沒有發(fā)生過一起特種設備安全事故。
富士康的案例只是龍華分局立足本職做好服務的一個縮影。為督促企業(yè)主體責任落實，龍華分局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局龍華分局構筑特種設備安全監(jiān)察長效機制的實施辦法》和《深圳市市場監(jiān)督管理局龍華分局特種設備安全監(jiān)察職責分工及工作指引》，強化企業(yè)特種設備安全主體責任，建立安全隱患排查處理機制、建立隱患臺賬機制等，讓企業(yè)意識到，每個事故隱患一旦爆發(fā)，都可能使企業(yè)遭受滅頂之災。自此以后，監(jiān)管人員與企業(yè)的關系變得融洽了。特種設備使用單位安全標準化評價也是落實企業(yè)責任的好抓手。從成立之初，龍華分局每年都在積極推動此項工作，制定評價方案，發(fā)動企業(yè)尤其是公共聚集場所特種設備使用單位積極參評。2015年，為進一步做好標準化評價工作，分局采取點對點幫扶的形式，針對港鐵軌道交通（深圳）公司電梯數(shù)量眾多、使用頻率高、負荷重等特殊原因，聘請專家到港鐵公司總部進行專場培訓授課，而且從細節(jié)上“會診”，改善通行條件，防止出現(xiàn)安全隱患。
僅有制度，企業(yè)的認識提不上來也不行。在落實企業(yè)主體責任的同時，龍華分局對全轄區(qū)企業(yè)展開了大規(guī)模的安全知識培訓。他們以“安全生產(chǎn)月”為抓手，通過開展咨詢日活動，應急救援演練、節(jié)前檢查等方式落實此項工作，并且編印了特種設備使用溫馨提示等宣傳資料共計3萬余份，以郵寄的方式將“安全”送至轄區(qū)的7千多家特種設備及1.6萬臺在用電梯。2015年，又以創(chuàng)建國家級安全社區(qū)為契機，組織電梯使用單位有關人員參加8期電梯安全常識培訓。多管齊下的宣傳培訓活動收到了明顯效果，龍華分局今年以來新區(qū)特種設備定檢率在99.6%以上，與去年相比穩(wěn)中有升。
雖然說轉變工作方式，積極服務企業(yè)取得不錯的成績，但是分局也沒有忘記嚴格執(zhí)法的職責。分局先后開展各項整治包括有1號和7號特種設備專項執(zhí)法、“八打八治”特種設備打非治違、電梯安全專項執(zhí)法、在用特種設備安全大排查、液氨生產(chǎn)企業(yè)檢查等等。今年，在國家、省、市上級部門的部署下，積極開展“電梯大會戰(zhàn)”等三大戰(zhàn)役，全面開展電梯安全隱患排查整治等各項行動、推動老舊電梯更新改造。分局把服務和監(jiān)督“兩張皮”變成“一張皮”，剛柔并濟，取得了良好的成效，自分局成立以來，龍華新區(qū)保持了特種設備安全事故零的記錄。
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