11月20日，深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革動(dòng)員部署大會(huì)召開，備受關(guān)注的深圳電梯監(jiān)管改革由此全面鋪開。針對(duì)電梯發(fā)生安全事故時(shí)“小事故不愿賠償、 大事故無力賠償”難題，此次改革決定建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，全市11萬臺(tái)電梯爭(zhēng)取在2014年年底前投保覆蓋面達(dá)80%以上。
此次改革以明確使用單位安全保障第一和應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任為核心，改革電梯維保、檢驗(yàn)和監(jiān)督模式，建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)、安全評(píng)估和信用監(jiān)管等制度，進(jìn)一步理 順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，逐步形成“企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方 監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)”的多元共治新格局，不斷提高電梯安全監(jiān)管水平。
此次改革共計(jì)推出八大創(chuàng)新性措施。根據(jù)改革方案，明確電梯主體全責(zé)關(guān)系，使用管理者（即物業(yè)公司）應(yīng)對(duì)電梯的安全使用承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障 而造成損失時(shí)，對(duì)事故受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任；建立預(yù)防性維系制度，鼓勵(lì)通過“全包式”維保并約定故障率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性維修，推動(dòng)建立制造單位從設(shè)計(jì)、 制造、安裝、改造、維修到維保的全過程終身服務(wù)負(fù)責(zé)制，促使電梯生產(chǎn)責(zé)任主體單一化，倒逼制造單位從源頭抓好電梯質(zhì)量關(guān)。
建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)是深圳本次改革的一大亮點(diǎn)，不僅解決電梯安全事故產(chǎn)生的相關(guān)問題，而且通過保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制倒逼投保人主動(dòng)提升安全管理水平，積極防范 安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)深圳市特種設(shè)備協(xié)會(huì)目前談判的初步結(jié)果，基礎(chǔ)保費(fèi)為每年80元，根據(jù)梯種和電梯規(guī)格、電梯年限等因素影響，會(huì)在56元至300元之間浮動(dòng)。 最高賠償為每梯300萬元，每人100萬元。
據(jù)介紹，此次電梯改革方案體現(xiàn)了如下創(chuàng)新點(diǎn)：一是明確了電梯使用管理主體，理順電梯安全管理權(quán)責(zé)關(guān)系；二是改革電梯維保運(yùn)作和監(jiān)督模式，規(guī)范電梯維保市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)行為；三是改革檢驗(yàn)體制和技術(shù)監(jiān)督模式，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督效能；四是推動(dòng)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用；五是建立電梯安全 評(píng)估制度，推進(jìn)老舊電梯更新改造進(jìn)程；六是建立電梯從業(yè)單位和人員信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)的約束監(jiān)督作用；七是完善特種設(shè)備事故應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制建設(shè)，提升電梯安全保障能力；八是創(chuàng)新公共教育方式，提高公眾電梯安全意識(shí)。
據(jù)了解，目前深圳市電梯總量已達(dá)11萬臺(tái)，位列全國(guó)第三、廣東省第一，并且以每年近萬臺(tái)的速度增長(zhǎng)，總量大、增速快是深圳電梯使用的顯著特點(diǎn)。據(jù)深圳市市 場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)廖遠(yuǎn)飛介紹，電梯監(jiān)管存在四大難點(diǎn)：一是電梯安全責(zé)任主體不明確，安全責(zé)任無法有效落實(shí)；二是維保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維保使用管理不到位；三是 老舊電梯量大，運(yùn)行故障頻率較高；四是市民乘梯安全知識(shí)普及度不高，違章使用時(shí)有發(fā)生。時(shí)至今日，原來的“安全主體責(zé)任不明確、相關(guān)各方法律不清晰、政府 過度介入”的運(yùn)作模式已難以為繼。為解決監(jiān)管難題，今年年初，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局著手研究電梯安全監(jiān)管方式改革。改革方案設(shè)計(jì)過程歷經(jīng)5個(gè)多月，經(jīng)該局會(huì)同 市法制辦等多個(gè)部門多次研究，歷經(jīng)多次修改。9月26日，《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案》出臺(tái)。
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