今年以來，深圳市因電梯故障引發的事故頻發，引起市民對電梯安全、監督管理等方面的擔憂。與此同時，深圳市人大常委會也在加緊《深圳經濟特區特種設備安全條例》的制定和審議。
在近日召開的深圳市五屆人大常委會第二十四次會議上，深圳市人大法制委員會就《深圳經濟特區特種設備安全監察條例（草案）》的修改情況進行了說明。《法制日報》記者注意到，修改后的條例增加了電梯等特種設備使用單位應承擔首負責任等細則，加強了對電梯設備安全等方面的規定。
草案主要強調安全問題
記者了解到，早在去年10月底召開的深圳市五屆人大常委會第十八次會議就對深圳市政府提出的草案進行了審議。但有不少委員提出，國家已著手特種設備安全方面的立法，并已在審議中，建議草案在特種設備安全法通過之后，按照國家確定的基本原則和制度來進行檢討和調研。深圳市人大法制委員會據此建議延遲提請二審。在等待國家特種設備安全法出臺的同時，法制委員會組織有關部門開展了大量的調研工作。如實地考察深圳市特種設備安全檢驗研究院基地，與特種設備檢驗檢測專業人員進行座談，專程赴特種設備安全監督管理工作開展較好的地區學習調研等。
6月29日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》。深圳市人大法制委員會會同深圳市市場監督管理局對草案和特種設備安全法進行反復對照和比較后認為，草案主要結合深圳實際對有關上位法律、法規所做的補充和細化，以增強可操作性，與特種設備安全法并不重復。比如電梯使用單位、電梯乘客、特種設備作業人員的具體職責、安全標準化評價的要求、兼職安全監督員、定額的處罰標準等。
為此，法制委員會在7月至8月期間對草案先后進行了四次集中修改后，于8月9日經法制委員會第十七次會議統一審議，形成了《深圳經濟特區特種設備安全條例（草案修改一稿）》。為與特種設備安全法的基本原則和制度保持一致，草案修改一稿將法規名稱修改為《深圳經濟特區特種設備安全條例》，以主要強調特種設備的安全問題。
使用單位應承擔首負責任
在審議中有委員提出，特種設備（特別是電梯）使用單位難以界定，電梯使用中的所有權、使用權、物業管理權涉及到多個主體，而且各個主體之間責任不清甚至相互推卸責任，對于不是單一主體的使用單位要明確責任主體。為此，該法制委員會借鑒廣州、東莞等地在全國率先試行的使用權者首負責任制度，建議新增關于使用單位“首負責任”的規定，即特種設備在使用和停用過程中發生事故造成人身傷害的，使用單位應當首先承擔救治和善后責任，并墊付相關費用；在事故責任認定后，使用單位有權按照事故責任劃分對相關責任方進行追償。
同時，為了明確使用單位多個主體之間的責任關系，避免相互推卸責任，草案修改一稿對電梯使用單位的確定方式做出了明確規定，并對客運索道、大型游樂設施的運營使用單位的責任做出規定，要求運營使用單位應當對其運營安全負責，場地提供者承擔連帶責任。
由于一些電梯事故是由于或部分因電梯乘客自身原因造成的，且電梯事故中發生危險和受到人身傷害的人員多為兒童、學生或者其他需要有人陪同的人員。因此，草案修改一稿增加了對電梯乘客在乘坐電梯時的禁止性要求以及未成年人等人群監護人的陪同要求，規定電梯乘客不得在自動扶梯、自動人行道上逆行、滯留、嬉戲打鬧，七歲以下兒童、小學生集體活動等人員在乘坐電梯時應當由監護人或者監護人委托的其他人員陪同。
在法律責任方面，草案修改一稿對一些輕微違法行為由責令改正并處罰款調整為逾期不改正的，處以罰款；對一些嚴重違法行為加大處罰力度，如電梯使用單位的違法行為由五千元罰款提高到一萬元；對使用單位使用特種設備存在安全隱患或者事故風險的，在給予行政處罰基礎上，增加停止使用特種設備的規定，如使用單位使用符合報廢條件特種設備的，責令停止使用，處以三十萬元罰款；此外，在立法技術方面，將法律責任與所援引的條文進行對應，增加違反條例的指引，使法律責任更為明晰。
創新實行累積記分制度
特種設備是否安全運行，與作業人員是否按章操作緊密相關。為預防和減少特種設備作業人員違規操作的行為，草案修改一稿借鑒公安機關交通管理部門對機動車駕駛人的記分管理辦法，對違法行為人除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度，按違法行為的輕重予以記分。對累積記分達到規定值的，暫扣其證件，并對其進行安全法律、法規教育。
目前，國內外廣泛推行信用監管制度，加大誠信體系建設的力度。美國、加拿大、香港的法律法規對特種設備的安全監管也都涉及到信用制度和誠信體系建設。因此，草案修改一稿建議建立特種設備安全信用制度，記錄現場檢查情況、檢驗檢測結論、監督抽查結果、安全管理標準化評價情況、事故、違法違規及行政處罰情況等信息，并在部門之間實現信用信息資源的共享，將發生一般以上事故及違法違規行為情節惡劣的單位或個人，列為重點監管對象，實施分類監管、分別處理。
此外，在初審報告中，初審委員會建議授權主管部門根據需要設立特種設備安全技術委員會，為特種設備安全監察工作提供技術咨詢。為了彌補現行國家特種設備安全技術規范和強制性國家標準存在的一些缺漏和不足，草案修改一稿借鑒國內外先進立法經驗，規定可以成立安全技術委員會。該委員會可以對事故原因進行分析，提出預防措施；可以提出不低于國家安全技術規范和標準基本要求的補充建議。
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