“電梯在使用和停用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應(yīng)首先承擔(dān)救治和善后責(zé)任，并墊付相關(guān)費(fèi)用！”從大廈電梯夾女護(hù)士頭部致亡到深圳電梯失控從21樓急墜，深圳今年以來電梯事故頻發(fā)，并出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。市人大常委會(huì)為此延遲了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（草案）》的審議進(jìn)程，直到昨日才進(jìn)入二審，并新增使用單位“首負(fù)責(zé)任”制。
游樂設(shè)施出問題場地提供者須“連坐”
深圳多處電梯安全事故頻發(fā)，事故發(fā)生后涉及到受害者的賠償問題，以及電梯相關(guān)設(shè)備修繕得不到妥善處理，主要在于責(zé)任主體的不明確。“特別是電梯的使用單位難以界定，所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)涉及到多個(gè)主體，各主體之間責(zé)任不清甚至相互推卸責(zé)任。”一位委員說。為此，借鑒廣州、東莞等地，擬新增使用單位“首負(fù)責(zé)任”。
“特種設(shè)備在使用和停用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)救治和善后責(zé)任，并墊付相關(guān)費(fèi)用。在事故責(zé)任認(rèn)定后，使用單位有權(quán)按照事故責(zé)任劃分對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。”市人大法制委員會(huì)副主任委員周榮生說。
同時(shí)，為避免相互推卸責(zé)任，條例草案還對(duì)電梯使用單位的確定方式做出了明確規(guī)定。其中，委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他單位管理的，受委托單位為使用單位；未委托其他單位管理的，如電梯屬于單一產(chǎn)權(quán)人，該產(chǎn)權(quán)人即為電梯使用單位；如電梯屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)約定其中一個(gè)產(chǎn)權(quán)人為電梯使用單位，其他產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)連帶安全管理責(zé)任；新安裝電梯未移交的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位。而對(duì)于客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，則要求其對(duì)運(yùn)營安全負(fù)責(zé)，場地提供者承擔(dān)連帶責(zé)任。
“對(duì)一些嚴(yán)重違法行為，我們也將加大處罰力度，如電梯使用單位的違法行為由5000元罰款提高到1萬元；對(duì)使用報(bào)廢特種設(shè)備的，不僅責(zé)令停用，使用單位還要罰30萬元。”周榮生說。
未成年人坐電梯需監(jiān)護(hù)人陪同
由于一些電梯事故是因或部分因電梯乘客自身原因造成的，且電梯事故中發(fā)生危險(xiǎn)和受到人身傷害的人員多為兒童、學(xué)生或者其他需要有人陪同的人員。條例草案此次增加了對(duì)電梯乘客在乘坐電梯時(shí)的禁止性要求以及未成年人等人群監(jiān)護(hù)人的陪同要求。“規(guī)定了不得在自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道上逆行、滯留、嬉戲打鬧。"7歲以下兒童、小學(xué)生集體活動(dòng)，以及其他需要有人陪同的人員"在乘坐電梯時(shí)則應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他人員陪同。”周榮生說。
周榮生還提及條例草案此次的兩處創(chuàng)新，一是為了預(yù)防和減少特種設(shè)備作業(yè)人員違規(guī)操作，借鑒交警對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说挠浄止芾矸椒?，?duì)違法人除行政處罰外，今后擬實(shí)行累積記分制度，按違法行為的輕重予以記分。“如累積達(dá)到規(guī)定值，則暫扣證件，進(jìn)行安全法律、法規(guī)教育。”
二是擬建立特種設(shè)備安全信用制度，記錄現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)檢測結(jié)論、監(jiān)督抽查結(jié)果等情況，事故、違法違規(guī)及行政處罰情況等信息，并在部門之間共享，將發(fā)生一般以上事故及違法違規(guī)行為情節(jié)惡劣的單位或個(gè)人，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，分類監(jiān)管、分別處理。
