近年來，電梯事故頻發，深圳市擬立法力保安全——市五屆人大常委會第二十四次會議
昨日下午拉開帷幕，備受關注的《深圳經濟特區特種設備安全監察條例(草案)》提交二審。
《草案修改一稿》(以下簡稱《修改稿》)新增了關于使用單位“首負責任”規定：電梯等特
種設備發生事故后，使用單位應當首先承擔救治和善后責任，并墊付相關費用。在事故責任
認定后，使用單位有權按照事故責任劃分對相關責任方進行追償。
電梯使用單位責任主體
有明確規定
由于電梯所有權、使用權、物業管理權涉及到多個主體，往往事故發生后，各個主體之
間責任不清甚至相互推卸責任。對于非單一主體的使用單位，如何明確責任主體?市人大法制
委員會副主任委員周榮生表示，我市擬借鑒廣州、東莞等地在全國率先試行的使用權者首負
責任制度，建議新增關于使用單位“首負責任”的規定，即特種設備在使用和停用過程中發
生事故造成人身傷害的，使用單位應當首先承擔救治和善后責任，并墊付相關費用。在事故
責任認定后，使用單位有權按照事故責任劃分對相關責任方進行追償。
為了明確使用單位多個主體之間的責任關系，避免相互推卸責任，《修改稿》還對電梯
使用單位的確定方式做出了明確規定：委托物業服務單位或者其他單位管理的，受委托單位
為使用單位；未委托其他單位管理的，如電梯屬于單一產權人，該產權人即為電梯使用單位
；如電梯屬于多個產權人，應當約定其中一個產權人為電梯使用單位，其他產權人承擔連帶
安全管理責任；新安裝電梯未移交的，項目建設單位為使用單位。委托物業服務單位或者其
他單位管理的，委托人應當保證必要的安全投入，受委托單位應當向委托人明示經費使用情
況。
一些電梯事故是由于或部分因電梯乘客自身原因造成的，且電梯事故中發生危險和受到
人身傷害的人員多為兒童、學生或者其他需要有人陪同的人員。記者注意到，《修改稿》新
增禁止性要求，明令禁止在自動扶梯、自動人行道上逆行、滯留、嬉戲打鬧。此外，七歲以
下兒童、小學生集體活動和其他需要有人陪同的人員，在乘坐電梯時須有監護人陪同。
在《深圳經濟特區特種設備安全監察條例(草案)》一審時，有委員提出，檢測以后的反
饋機制和監管機制應該到位。《修改稿》為此對檢驗、檢測機構的工作和反饋時限做出規定
，明確檢驗、檢測機構應當自受理檢驗、檢測申請后十個工作日內或者雙方約定的時間內實
施檢驗、檢測工作，并在完成檢驗、檢測工作后十個工作日內出具報告。
值得一提的是，《修改稿》加重了對相關違法行為的處罰力度：對一些輕微違法行為，
由責令改正并處罰款調整為逾期不改正的處以罰款；對一些嚴重違法行為加大處罰力度，如
電梯使用單位的違法行為由五千元罰款提高到一萬元；對使用單位使用特種設備存在安全隱
患或者事故風險的，在給予行政處罰基礎上，增加停止使用特種設備的規定，如使用單位使
用符合報廢條件特種設備的，責令停止使用并處以30萬元罰款。
違法行為人實行
累積記分制度
特種設備是否安全運行與作業人員是否按章操作緊密相關。市人大法制委員會副主任委
員周榮生表示，為預防和減少特種設備作業人員違規操作的行為，《修改稿》借鑒公安機關
交通管理部門對機動車駕駛人的記分管理辦法，對違法行為人除依法給予行政處罰外，實行
累積記分制度，按違法行為的輕重予以記分。對累積記分達到規定值的，暫扣其證件，并對
其進行安全法律、法規教育。
此外，《修改稿》建議建立特種設備安全信用制度，記錄現場檢查情況、檢驗檢測結論
、監督抽查結果、安全管理標準化評價情況、事故、違法違規及行政處罰情況等信息，并在
部門之間實現信用信息資源的共享，將發生一般以上事故及違法違規行為情節惡劣的單位或
個人列為重點監管對象，實施分類監管、分別處理。
《修改稿》還提出，擬借鑒國內外先進立法經驗成立安全技術委員會。委員會可對事故
原因進行分析，提出預防措施，也可提出不低于國家安全技術規范和標準基本要求的補充建
議。
