中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月22日訊 (記者蘇蘭)“新中國(guó)歷史上第一部統(tǒng)一、全面、規(guī)范的《特種設(shè)備安全法》于今年6月29日正式出臺(tái),這部法律自2014年1月1日起施行。標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁出了一大步…….”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂一語道出這部法律具有的里程碑意義。
在今天由國(guó)家質(zhì)檢總局組織召開的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》(以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》)電視電話會(huì)議上闞珂說:“這部大法經(jīng)多次修改,最后由草案的72條增加為最后的101條,處處體現(xiàn)了以人為本、立法為本的精神。有法不在于安全,而在于實(shí)施。這部法律的貫徹實(shí)施有賴于全社會(huì)的共同努力。”闞珂介紹了這部法律的立法情況以及貫徹實(shí)施的要求。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,為加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全法的宣貫力度,夯實(shí)特種設(shè)備安全法實(shí)施基礎(chǔ),營(yíng)造良好法治環(huán)境,質(zhì)檢總局于8月22日下午召開貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》電視電話會(huì)議。會(huì)議設(shè)主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng),據(jù)介紹約有1.3萬名各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以及各級(jí)政府部門的相關(guān)人員參加了會(huì)議。
在主會(huì)場(chǎng),全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委,全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會(huì)議;在分會(huì)場(chǎng),各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志,以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。
我國(guó)政府高度重視《特種設(shè)備安全法》曾數(shù)易其稿
據(jù)了解,我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家,已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,年產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。
盡管我國(guó)在特種設(shè)備安全管理上取得了卓有成效的成績(jī),但不容忽視的是,因?yàn)樘胤N設(shè)備的特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn),是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備,有的在高溫高壓下工作,有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì),有的在高空、高速下運(yùn)行,一旦發(fā)生事故,會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)估算,我國(guó)事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍,損失嚴(yán)重。“十一五”期間,全國(guó)共發(fā)生較大以上事故1538起,死亡1601人,受傷1744人。尤其是近年來幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故,造成極大的社會(huì)影響。
闞珂在介紹立法情況時(shí)說,八屆全國(guó)人大以來,每年都有全國(guó)人大代表提出議案和建議,要求制定特種設(shè)備安全法。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表的意見和建議,十屆全國(guó)人大期間,根據(jù)代表議案,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),2006年12月由財(cái)經(jīng)委牽頭組成起草組,著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立后,繼續(xù)開展法律的起草工作。在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,數(shù)易其稿,形成《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法(草案)》。
2011年8月27日第十一屆全國(guó)人大代表大會(huì)常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行初次審議。會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門、部分中央企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見,在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求意見,并組織在北京、上海、廣東、湖南等地進(jìn)行調(diào)研,對(duì)草案進(jìn)行修改完善,于2013年4月23日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。2013年6月29日《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已由第十二屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過,中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)發(fā)布,自2014年1月1日起施行。
《特種設(shè)備安全法》突出了五項(xiàng)制度原則
據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《特種設(shè)備安全法》在總結(jié)以往特種設(shè)備安全工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,針對(duì)特種設(shè)備安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新問題,對(duì)特種設(shè)備安全做出了專門的法律規(guī)定。
首先是明確了國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類、重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。根據(jù)特種設(shè)備中承壓類設(shè)備與機(jī)電類設(shè)備所具有的不同技術(shù)特點(diǎn)和不同使用場(chǎng)所,采取有所區(qū)別的監(jiān)管方式,有利于進(jìn)一步提高工作效率,能夠更加有效預(yù)防和減少事故,保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。
其次是確立了特種設(shè)備安全與節(jié)能相結(jié)合的工作原則。《特種設(shè)備安全法》將節(jié)能環(huán)保列入特種設(shè)備工作原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全與節(jié)能。
另外,建立了缺陷特種設(shè)備召回制度。《特種設(shè)備安全法》規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回存在危及安全的同一性缺陷的特種設(shè)備;國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。
第四是增加了特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。《特種設(shè)備安全法》要求特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度。禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備、或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。
第五是完善了特種設(shè)備報(bào)廢制度。《特種設(shè)備安全法》規(guī)定了特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù),采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能。
質(zhì)檢總局將出臺(tái)《特種設(shè)備安全法》實(shí)施細(xì)則
國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平此次貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法電視電話會(huì)議上表示,特種設(shè)備安全法新增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確立了召回、報(bào)廢及可追溯制度,形成了完整的監(jiān)管鏈條。對(duì)這些新的制度,質(zhì)檢部門要加快配套規(guī)章的制修訂工作,加強(qiáng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),搞好銜接。
與此同時(shí),各級(jí)質(zhì)檢部門要督促企業(yè)完善管理制度,健全崗位責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急演練,落實(shí)主體責(zé)任;特別要嚴(yán)格安全監(jiān)察和行政執(zhí)法,既要嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的違法違規(guī)行為,更要嚴(yán)查質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的失職瀆職行為。
支樹平說,質(zhì)檢部門要不斷探索按設(shè)備、按單位、按地區(qū)實(shí)施監(jiān)管的新舉措,突出對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場(chǎng)、公園等公眾聚集場(chǎng)所,特別是涉及民生的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)管,切實(shí)把監(jiān)管重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上來。
此外,支樹平提出,質(zhì)檢部門在強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時(shí),要通過推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范等措施,全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測(cè)節(jié)能機(jī)制,促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能降耗。
