《特種設備安全法》近日通過全國人大審議，該法規定電梯維護保養單位應當具有相應資質，保證其維護保養的電梯的安全性能。《特種設備安全法》的通過，使電梯安全問題又引起市民普遍關注。
針對該法出臺所針對的問題，南都記者近日對中山在用電梯的監管、維護、使用情況進行了走訪調查，發現中山電梯監管雖明確了“第一責任人”，建立起了以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統，但仍存在監管公務人員不足，全市未配發抽檢經費等問題。更有維修業內人士自爆，不少維護公司的從業者根本沒資質。
電梯每年“硬性”體檢僅一次
據中山市質監局特種設備科相關負責人介紹，中山目前在用的電梯一共有27412臺，全市的電梯安全狀況基本平穩，去年一年沒有發生電梯安全事故。不過，這位負責人解釋稱，依據規定，電梯因故障導致轎廂內滯留人員2小時以上的才屬于特種設備事故，否則，屬于一般故障，不需要向監管部門報告。
依據規定，電梯每年須進行一次年檢，年檢的費用由檢測單位自己出。對于去年一年中山電梯年檢的情況，該負責人坦言，電梯檢驗跟其他檢測不太一樣，其他商品是這個批次不合格則需整個問題批次都需處理，但是電梯一旦不合格就需馬上處理，“所以只要能批準使用的電梯就是合格的，一旦年檢不合格經整改后還是不合格的就完全不準使用了，所以我們從來沒有統計過年檢的合格率。
“電梯的安全20%在生產環節，20%在安裝調試環節，60%在日常維護環節”，該負責人表示，對于電梯的監管，質監部門主要通過行政許可、監督檢驗和定期檢驗(年檢)、強制維保單位進行保養、不定期現場安全檢查和行政處罰等進行。
中山暫未設置電梯抽檢經費
除了年檢，及對新電梯的監督檢查和不屬于技術檢查的現場安全檢查，對電梯的監管是否存在抽檢呢？中山市質監局相關負責人介紹，中山目前沒有對電梯進行抽檢的監督行為。至于為什么沒有自行抽檢？據了解，中山暫未設該項電梯抽檢的經費，“故暫時無法開展該項抽檢工作”。
不過，據記者了解，從今年起，廣東省下撥了一項對電梯的專項抽檢經費，將對全省范圍內的電梯進行抽檢，“抽檢是不需要使用權者來付費的，由政府買單，一旦發現問題將進行嚴肅處理，并且會對問題電梯予以公布”。中山市質監局相關人士說，省質監局將抽調中山的檢驗人員參與這項抽檢工作，即“中山抽檢其他地方的電梯，其他地方的檢驗人員抽檢中山的電梯”。
四成多電梯未確認“第一責任人”
在采訪中，南都記者了解到，在電梯安全監管方面存在的最大困難在于：安全責任鏈條不夠明晰，使用、管理單位首負責任未落實，以及社會救助和制約機制缺失。
對此，從去年開始，市質監局按照《廣東省電梯安全監管改革方案》的要求進行了電梯安全監管改革，通過確定電梯安全權責關系，明確了“使用權者”的首負責任，將“使用權者”作為第一責任人，對事故受害方承擔第一賠付責任。“由于電梯涉及到的質量環節較多，因此一旦發生事故，常常會出現電梯生產廠家、安裝公司、維護保養公司、物管公司等相互推責的情況”，但事故既已發生，如不先行賠付，將影響救援進度。
于是，從去年開始，市質監局開始開展電梯使用權者確認工作，確認電梯的使用權者，并簽訂承諾書，承擔安全責任，并對電梯故障造成事故損失承擔第一賠付責任。就住宅小區電梯而言，雖然使用者是業主，但因為委托物業公司管理，因此物業公司需要承擔第一賠付責任。當然，該負責人解釋，“如果發現并非物管的責任，將層層追責至生產商或銷售商等責任方墊付”。
據悉，新安裝電梯不辦理“使用權者”確認的，市質監局將不予辦理使用登記。“有了第一責任人，電梯管理人員就會加強巡查維保服務”。據介紹，截至目前，全市完成使用權者確認工作的電梯16350臺，但仍有4成多電梯尚未確認“第一責任人”。
焦點A
監管抽檢也只是查下維保記錄
據市質監局一位負責人表示，目前，電梯監管一個重要的瓶頸就在于監管人員缺失，“全市2萬多臺電梯僅我們3個公務員在負責。”同時，隨機抽檢時還得遇上維保單位正在維保，否則就只能查一下維保記錄情況。
同時，該負責人坦言，該項檢查不屬于技術檢查，僅為行政管理的檢查，也就是檢查“電梯維護記錄做得怎么樣”、“電梯管理人員平常檢查情況”等，而該項檢查也不是定期的。
中山有不少運行了十多年的電梯，監管維護難度相對新梯更難，據市質監局特種設備科負責人介紹，目前電梯尚未規定使用年限，換句話說，只要維修妥當，舊電梯仍可以正常運轉。但目前舊小區的電梯維護面臨困難，“主要是維修基金提取較難”。該負責人表示，這主要是因為維修基金的提取必須有2 /3以上的業主同意才可以。
焦點B
維保建議對維保單位年檢
談及電梯的養護，市質監局該位負責人表示，質監部門強制要求維保單位每15天就做一次檢查，使用單位管理人員則是被建議每天都要自查，“我們特種設備安全監察科的責任則是站在一個監管的角度去監督檢驗單位、維保單位和使用單位去履行各自的職責，他們三者有不同的責任、不同的職責，三者互相制約。”
目前，中山大大小小的電梯維護公司有6 0多家，維護的水平參差不齊。“有些只有一個門面，有些連門面都沒有。”一位電梯維護業內人士表示。“改革前，由于主要責任不在使用者身上，導致他們購買相對便宜的維保單位，這些維保單位維保時往往缺斤少兩，使電梯產生了大量的隱患，但明確責任后使用者這種情況改觀了”，市質監局該位負責人解釋稱。
除此之外，有維保單位業界人士也坦言，有維保企業存在無資質人員進行維保的情況，維保人員必須持證上崗。還有電梯業內人士建言，應該對維保單位也進行年檢，讓整個業界素質提高。
