《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”）施行將近一年，原本設想的愿景是方便高層老人居住，然而在集中推進加裝電梯的高校教師宿舍里，爭論和矛盾一直未停止過。近日，廣州市法制辦一位負責人透露，《試行辦法》可能要提前修訂。
舊樓加裝電梯有多難？光高校的行政官司就有十幾起
這些行政官司的理由有著共同之處：高層業主要求加裝電梯，特別是年邁的業主呼聲最高，而低層業主發出反對聲音，理由集中于舊樓加裝電梯遮擋住業主房間的陽光和空氣流通。
在《試行辦法》施行的一年里，因加裝電梯狀告廣州市規劃局的官司便有十幾起。
以暨南大學為例，記者在大學加裝電梯的樓房看到，電梯無一例外安裝在樓道外面，樓道內一片漆黑，空氣不流通。雖然其中有一座電梯的外墻是用玻璃材料，但由于電梯是鋼鐵門，光線依然無法進入，空氣也不對流。有的業主提出，電梯把樓道的窗口封掉，再加上樓道狹窄，如果發生火災，逃生通道將受到很大影響。
十幾起的官司，從法院判決看，持反對意見的原告全部敗訴。
法院的判決無不例外引用兩個條文，一個是《中華人民共和國物權法》第七十六條，其中第六項規定，改建、重建建筑物及其附屬設施的，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。
另一個是作為廣州市地方性規范文件的《試行辦法》第三條，既有住宅增設電梯的意向和建筑設計方案應當充分聽取擬增設電梯所在物業管理區域范圍內業主的意見，并應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上業主同意，但增設電梯擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分的業主同意。
在這些來自高校教師宿舍的官司中，增設電梯的樓房都有2/3的業主簽字同意，并且高校自身的建筑設計院也出示相應的設計圖紙，證明要加裝電梯后樓房結構安全。這使得持反對意見者很難在法律上取勝。
正反雙方有何要求？一邊要求完善細節，一邊要求一票否決
持贊成意見的一方也要求市規劃局對舊樓加裝電梯進一步解釋。同時，不少持反對意見信訪者要求《試行辦法》里去掉兩個“2/3”，改為業主擁有一票否決權。
市政協委員韓志鵬告訴記者，廣州市推行舊樓加裝電梯的難度相比其他城市尤其大，特別是作為集中推行的高校，矛盾非常激烈。2011年，思考再三的九三學社副主委王桂林和韓志鵬等政協委員向市政協提交既有住宅增設電梯的相關提案，這加快了《試行辦法》出臺，但出臺前的幾次座談會上，韓志鵬便了解到同意與反對意見者彼此互不相讓。
作為方案制定方之一的廣州市法制辦經常收到關于加裝電梯利益方的上訪，作為批復加裝電梯建設許可證的廣州市規劃局更是被告席上的?？汀?/span>
不少持反對意見信訪者要廣州市法制辦重新對《試行辦法》的條例進行審查。暨南大學退休教師王老師認為，一票否決權的好處是可以讓高層用戶主動找低層用戶協商，而且必須先談對低層受損業主的補償問題，這樣低層業主得到尊重，鄰里矛盾才可以減少。
持贊成意見的一方也要求市規劃局對舊樓加裝電梯進一步解釋，比如廣工東風校區教工宿舍16棟一直加裝不了電梯，但是反對者提出《試行辦法》第三條“但增設電梯擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分的業主同意”，將高層業主的請求駁回。
業主矛盾不斷怎么辦？今年或提修訂《試行辦法》
近日，廣州市法制辦一位主要負責人向記者透露，基于業主矛盾不斷，市法制辦有可能在今年提前啟動對《試行辦法》的修訂，更加注重于協調矛盾。
由于加裝電梯的贊彈意見互不相讓，使得《試行辦法》不斷受到質疑。廣州市法制辦規范性文件審查處工作人員告訴記者，《試行辦法》無法調整所有住戶的矛盾，但已經有規定“同意增設電梯的業主要與不同意的展開協商，并對利益受損業主進行補償”。為什么有這樣的規定，但是協商和補償卻常常實行不到位？該工作人員稱，這是因為執行的不到位，比如要求協商和補償，但是操作上很多業主不協商不談補償。
基于業主矛盾不斷，市法制辦有可能在今年對《試行辦法》進行修訂，更加注重于協調矛盾。
廣州大同律師事務所律師朱永平認為，作為廣州市地方性規范文件的《試行辦法》，在施行過程中可以提前修訂或者中止試行，“民意在試行辦法的修訂中占有很重要的位置，如果要進行修訂，政府可以再舉行聽證會或研討會”。
現階段有沒有急救辦法？加裝全透明觀光電梯
韓志鵬建議，解決樓道通風透氣問題，可以考慮加裝的電梯使用全透明的玻璃觀光電梯。
韓志鵬認為，對低層業主的補償一定要到位，現在《試行辦法》里面沒有提到具體的規定，“我記得市法制辦曾委托市社科院做一個課題，為低層業主的補償研究出一個可行標準，但是兩年過去了，這個標準還沒有出臺。”此外，韓志鵬還建議，加裝的電梯可考慮使用全透明的玻璃觀光電梯，這樣能解決樓道通風透氣問題。另外，在電梯與樓道接觸位置留出通風空間，這不失為一個解決方法，“政府介入協調的力度需要更大一點，既解決高層業主居住難題，又尊重并妥善解決低層業主的反對意見，這才是真真正正的民生工程。”
市法制處審查處的工作人員稱，要解決鄰里矛盾，最重要的是業主間進行協商，街道辦和居委會等基層力量要更為積極地介入。
韓志鵬認為，作為集中推進加裝電梯的高校，校方應該更加重視并積極介入調解矛盾，“光靠街道辦和居委會還是很難協調矛盾，再說《試行辦法》的規定還比較模糊，相關部門的執法力度到底有多大也沒有具體規定。”
