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【電梯安全】
存在管理責任不清、維護不到位等三大問題
針對文匯報副總編馬申提出的上海電梯安全監察問題，黃小路回應，上海電梯年平均增長率在12%以上，2003年至今，十年間，上海電梯總量從5萬臺增長到16萬臺，為全球電梯數量最多、密度最高的城市。
在電梯事故方面，2006年至2012年這7年時間內，上海共發生各類電梯事故24起，造成18人死亡，去年發生4起電梯事故，兩死兩傷。萬臺設備事故率平均為0.29起，萬臺設備死亡率平均為0.22人，對此，黃小路評價，這一數據說明，事故死亡率低，本市電梯總體處于安全平穩可控狀態。
他進一步解釋：“這些事故并不是乘客在乘坐過程中發生的，大多數發生在安裝、改造、維修和日常保養等環節中，事故原因多是由于安全管理不善、違章違規作業，其中90%以上的死者缺乏作業技能、安全知識、法規意識。 ”
據介紹，2012年度，12365熱線共受理電梯類舉報數量312件，全年度電梯舉報數量在質量月前后出現高峰，九、十月份受理的電梯舉報占全年比重達38.4%。
黃小路坦言，目前上海的住宅小區電梯安
全監察存在三個棘手問題，其一、使用管理主體責任不落實；其二、日常維保和維修更新或改造資金不落實；其三、維護保養不到位。根據質監部門掌握的數據，今年以來，由于管理責任不清、維修費用難落實等問題，101個住宅小區發生電梯使用管理糾紛，涉及電梯1800余臺。
據介紹，目前上海共有持證電梯維保企業287家，實際從事電梯維保工作的持證人員4000多人，人均維保電梯數量約35臺，個別單位為了節約成本，人均維保電梯數量超過50臺，維保人員減少或敷衍實施規定維護保養項目的現象時有發生。
已評估梯齡15年以上電梯1506臺
黃小路坦言，為加強上海電梯的安全監察，市質監部門已在過去推出多項監管措施，包括抽查電梯重要零部件產品質量，從生產源頭抓質量；強化日常維保監管；加快相關地方標準和政府規章制定；推進老齡電梯安全評價和更新改造；完善應急救援體系建設；狠抓隱患；提高電梯維保人員素質等。
結合本市質量誠信體系建設，質監部門對全市維保單位進行了監督檢查評價，每半年向社會公布一次評價結果。通過強有力的行政監察，列入“黑名單”單位29家，注銷電梯維保單位許可資格33家，對規范電梯維保工作起到積極作用。
對于加快相關地方標準和政府規章制定工作，黃小路坦言，“今年我們提出自動扶梯和人行道主要零部件的更換標準，因為上海的客流量非常大，每天乘坐地鐵人次要達到700萬人次，所有乘地鐵的上來也好、下去也好，都涉及到電梯，還有乘火車、乘地鐵還有帶大包小包的。 ”據介紹，市質監局去年發布了全國第一部關于電梯判廢的地方標準《電梯主要部件判廢技術要求》（db31/t610-2012），使電梯部件報廢有法可依，而目前正在起草、編制的《自動扶梯和自動人行道主要零部件判廢標準》預計下半年出臺。
黃小路還透露，市質監局正協助市政府法制辦加快修訂 《上海市電梯安全監察辦法》，“草案中提出了明確電梯安全管理責任主體，落實使用單位安全管理職責，確立電梯運行費用專款專用制度，建立住宅小區電梯維保信息公示等具體條款，這些事項都是針對我們前面談到的問題亟需通過立法明確的。 ”
此外，在積極推進老齡電梯安全評價和更新改造方面，黃小路坦言，5年來，質監部門已對徐匯、長寧、普陀、楊浦等區，梯齡15年以上的1506臺電梯進行評價，根據評價結果，提出相應的電梯更新、改造或維修方案。最終判定其中739臺電梯需維修，286臺電梯需改造，241臺電梯需更新。目前已經維修421臺，改造125臺，更新96臺。在此基礎上，質監部門正積極探索推動老齡電梯更新改造的新方法、新舉措。目前長寧質監會同區房管、財政、法制辦等部門制定的《長寧區消除住宅電梯安全隱患暫行辦法》已經出臺，提高了解決問題的及時性和有效性。
探索建立電梯維保狀況公示制度
黃小路透露，本市今年還將陸續出臺多項舉措，進一步保障本市電梯的安全運行。
據介紹，本市今年將探索建立電梯維保狀況公示制度，結合立法修訂工作，通過要求電梯維保、使用單位定期在電梯內公示電梯維保狀況，拓寬普通乘客、小區居民對使用、維保單位工作質量的監督渠道；同時，還將研究引入電梯安全責任保險機制，研究建立適合電梯安全管理的安全責任保險制度；繼續推進電梯使用安全管理標準化試點，分別在公共領域和住宅小區兩個領域選擇試點單位，探索建立具有引領和示范效應的電梯使用安全管理的標準化機制。
此外，市質監部門還將進一步規范電梯維護保養、使用管理，組織開展電梯維保領域專項整頓行動。查處一批違法違規行為，淘汰一批能力弱、水平低的電梯維護保養單位；開展電梯物聯網技術應用試點工作；鼓勵使用單位和維保單位采用電梯遠程監視系統、物聯網技術，管理、診斷電梯運行狀況，彌補人力資源不足問題同時降低電梯故障率；且加強工作協調，積極配合相關部門完善住宅小區電梯安全管理工作機制。
在進一步健全電梯監管體制、機制方面，黃小路坦言，接下來一要探索建立電梯安全管理重大事項綜合協調機制，研究電梯安全隱患整治的綜合措施。二要明確區縣、鄉鎮政府的安全管理職責，由其及時協調解決電梯安全管理中的重大問題、疑難問題，將電梯安全管理工作納入安全生產責任制考核范圍。三要理順條塊管理職責，強化屬地化管理，建立權責相統一的運作機制。支持、建立覆蓋鄉鎮、街道的電梯安全管理網絡。
