你家所在小區的電梯安全嗎？出了問題該找誰？
質監部門統計，我市目前有8萬多部電梯，且呈逐年加速增長的趨勢。然而，在電梯數量逐年增長的同時，與電梯安全相配套的安裝、維保、售后等相關問題越發凸顯。在本次市四屆人大一次會議上，來自江津區的翁一豐向大會提交了關于制定《重慶市電梯安全監察條例》的議案，認為目前對電梯的生產、使用、檢測、監管等環節作出了明確規定的法律法規和技術規范的文件、規范太散，不具備針對性。
老舊電梯
設立電梯強制報廢條件和改造補貼制度
案例：目前，我市電梯數量在8萬臺以上，如果把運行時間超過10年的電梯叫做老舊電梯，《關于我市安全生產工作情況的調研報告》中的數據顯示，我市10年以上的老舊電梯有5796臺，其中1262臺無大修基金。
部分“高齡”電梯“先天不足”，有些住宅開發商沒有選擇合適款型的電梯，造成電梯速度過低、控制方式陳舊或承載量過小，加速了電梯的老化；有的則是“后天不足”，安裝投入運行后，維護不到位、不規范。
翁一豐說，目前我市的老舊電梯多集中在一些老式高層小區中。不少小區的電梯維護保養費用仍是由小區的物業管理費支出，而有部分物業公司原則是“越省越好”，開出的價碼過低，從而形成養護難，維護費只夠“加油擦灰”。如果要啟用大修基金，快的要一個星期，慢的，兩個月都換不了。
“有的業委會為了省錢，考慮的僅是電梯能用就行，哪怕帶病。這導致許多電梯在年檢時查出有問題需要維修，但許久得不到落實。”
“2012年上海出臺的地方法規中，對電梯曳引驅動、懸掛裝置、轎廂、門、安全保護、電氣控制和導軌等主要部件的判廢標準做了明確規定。”翁一豐說，這將使許多老舊電梯“到點退休”成為可能，但我市還沒有相應的要求和標準，建議能盡快設立電梯強制報廢條件和改造補貼制度。
電梯數量配置
單梯或群梯在5分鐘內的輸送能力
達到主樓層以上人口的7.5%
案例：有的小區一棟樓有32層，每層8戶居民，設置3臺電梯；而有些小區也是32層，每層8戶居民，卻只設置2臺電梯。電梯少，人多，不少居民在下樓或上樓時經常“堵車”。
《住宅設計規范》規定：“12層或12層以上住宅，每棟樓設置電梯應不少于2臺，其中應設置一臺可容納擔架的電梯”。
《高層民用建筑設計防火規范》規定，一類公共建筑、塔式住宅、十二層及十二層以上的單元式住宅和通廊式住宅、高度超過32m的其他二類公共建筑應設消防電梯，當每層建筑面積不大于1500時，應設1臺；當大于1500但不大于4500時，應設2臺；當大于4500時，應設3臺。
“雖然對于一棟樓究竟應該安裝多少電梯才能滿足需求，有相關的規范標準，但由于是非強制性規定，導致多數小區每棟樓只安裝了2臺電梯。”翁一豐說。
此外，電梯的監管也涉及多個部門。電梯井道的設計、施工等由規劃、建委等部門負責，物業公司的管理和大修基金的使用由國土部門負責，電梯使用和維保由質監部門負責。
“電梯的生產、使用、維保，其各自的責任和違反法律法規的處罰不夠明確，給監管帶來了困難。”翁一豐建議，應對建筑物實際用途和內部人員流動量要進行交通設計，以合理確定電梯配置臺數，即建筑物單梯或群梯在5分鐘內的輸送能力達到居住于主樓層以上人口的7.5%，使乘客到達率與電梯系統的運載量相匹配。
事故等級
為電梯事故單獨劃分等級并依此追責
案例：關人、夾人、沖頂、蹲底……電梯事故有很多種，而一出事故，市民往往認為是電梯的質量出了問題，可待檢修人員檢查后得出的結論往往與市民們預估的有出入。
我們對市質監局的網上郵箱上的部分投訴郵件進行統計發現，近一半的投訴關于電梯質量。
是電梯的質量真的有問題嗎？其實不盡然。翁一豐說，電梯出現事故也分大小，有的是因為電梯生產廠家的問題，而有些又涉及安裝、維保，物業管理和監管部門也有因為疏忽而造成電梯安全事故的隱患。“現在電梯一出現問題，所有的矛頭都指向了監管部門。應該對電梯事故劃分相應的等級，并根據事故登記和原因追究電梯生產、安裝、維保、物業管理、監管等單位的責任。”
維修資金
監管部門向開發商收取一定的維修保證基金
案例：一般而言，電梯在運行2~3年后會因磨損和使用不規范造成穩定性降低，出現故障，往往要業主們自掏腰包。而一旦出現這種情況，低層的業主們會認為是高層業主們使用頻繁造成的，高層的業主也不會同意由自己掏付大部分維修基金。
“一般電梯在使用5年左右會因部分零件老化出現一些問題。”翁一豐說，調研的過程中發現許多運行僅2~3年的電梯容易出現問題，這時出現的問題往往與開發商購買低質電梯有關。“監管部門應該向開發商收取一定的維修保證基金。”
翁一豐說，監管收取維修保證金，會對開發商選購電梯時起到一定的威懾作用。“即便真的發生電梯安全問題，物管和業主也可以聯名向監管部門申請這筆費用，從而降低市民自身均攤的費用。”
售后服務
明確電梯售后服務期限的起始時間
案例：有的電梯企業，計算售后服務期限是，免費質保期從獲得質監部門簽發的《電梯準用證》和《電梯安全準用證》之日起計算；而有些企業，卻是從電梯出售之日起計算。究竟該從什么時候計算？
“有的電梯生產企業計算維保期的時間是從電梯出售之日起算，但出售到投用還有很長一段時間。”
“如果這樣計算，很多電梯就無法享受到電梯制造企業一年內免費維保的售后服務。不同品牌的質量也不盡相同，一線品牌和二線品牌相差約3萬，和三線品牌相差約6萬。少部分開發商為賺取更多利潤，電梯選購時，選擇一些價格相對低廉的電梯，這種電梯不僅容易發生事故，也難以得到生產廠家的維保，從而只能轉嫁到業主頭上。”他說，電梯及相關設備的費用約占建筑基建總投資的9%左右，一般低價低質電梯多見于商住兩用樓盤。
翁一豐建議，應明確電梯生產企業售后服務期限的具體年限，售后服務期限開始計算的起始時間，以及售后服務的責任范圍；明確電梯制造者與電梯安裝方的售后服務責任劃分。
維保行業良莠不齊
“維保單位技術不過硬或不按技術規范維護保養，不能及時發現問題或不能解決問題。”翁一豐說，維保人員的良莠不齊是導致電梯故障頻發的主要原因。
“江津有24家維保單位，承擔了1000余臺電梯的維保工作。”翁一豐說，維保單位普遍存在留人難、業務難、發展難的問題。“維保行業資源亟需進一步整合規范。”
除了維保問題，電梯的安裝也容易留下安全隱患。“制造商自己的安裝隊伍不夠，多委托第三方安裝，由于受委托安裝方的技術實力不足，但又沒有直接責任，導致許多安全隱患從安裝好那天就埋下了。”
翁一豐建議，維保行業和電梯的安裝單位要實行規范化管理，而質監部門也要對第三方安裝、維保進行有效的監督。
