2011年7月9日，地鐵2、10號線虹橋機場2號航站樓站換乘大廳，維修人員正在對一部大型動扶梯進行檢修。
昨日，上海市安監部門稱，如電梯維保單位在維保施工過程中發生意外事故，導致人員死亡，將采取一票否決制，取消該單位的電梯維保資質。同時，電梯出現故障30分鐘，維保單位仍未到場施救，將被納入維保信譽黑名單。
同時，上海召開的全市電梯安全工作推進會上透露，市政府法制辦要會同質監、房管、建設、工商、安監等部門和單位按照程序加快《上海市電梯安全監察辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂進程。據悉，上海目前已試點廠家遠程監控電梯運行，鼓勵電梯制造商承擔電梯維保等措施。
誰是電梯第一責任人？
據測算，全上海每天乘用電梯的人次至少達6000萬以上，尤其是早晚兩個擁堵高峰期間，電梯上的人流可說是到了摩肩接踵的地步。
但是，電梯在使用中卻經常存在所有權、使用權、管理權相分離的情況，導致電梯的使用單位不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。
以居民小區為例，物業協會稱小區電梯屬于公共設施，根據《物權法》誰所有、誰管理的原則，小區業主是電梯安全的第一責任人，物業公司負責管理，作用相當于業主的保姆。
“我們繳納物業費，電梯出問題，我當然找物業維修，難道還要我來承擔責任？”家住靜安區的劉阿婆說，小區全體業主加起來至少千人，“讓上千人一起管理電梯，這不亂套了。”
昨日，上海市質量技術監督局特種設備監察處副處長彭力介紹，上海的一些小區電梯普遍存在“以包代管”，物業公司找來電梯維保單位簽訂合同，依此認為電梯運行安全是維保單位的事，物業只是負責管理。
正在修訂的《辦法》將重點彌補電梯安全監管中存在的“盲區”，明確電梯的責任主體即為使用單位。如新安裝電梯未移交電梯產權所有者時，項目建設單位為使用單位。委托物業服務企業管理，物業服務企業為使用單位。
此外，《辦法》還細化使用單位8個方面的安全管理責任，規定由使用單位負責落實電梯的日常運行、維護保養、維修、改造、更新、檢驗檢測、安全技術論證等。
“物業公司受業主們聘用管理，就應該行使管理責任。”彭力解釋，所謂使用單位不能簡單地從字面理解誰使用，誰就是使用單位；而是指誰承擔使用管理，行使管理職責即為使用單位。
建成二級應急救援網絡
今年9月22日，南京東路步行街上的華聯商廈，一名湖南籍女游客購物完畢后獨自走到商場北側電梯間搭乘升降電梯下樓。其間，商廈方面正在對樓內3個升降電梯進行安裝更新。女子按下六樓電梯鍵后，一扇電梯門打開，女子踏入電梯井中，徑直從六樓墜落至底層，當場身亡。對此，上海市安監部門有關人員昨天稱，如維保單位在維保過程中發生意外事故，導致人員死亡，將采取一票否決制，取消該單位的電梯維保資質。
目前，上海全市電梯維保單位均設立了24小時值班電話和值班人員，并已作為對其獲證后重要考核的內容之一。此外還組建了由17家大型電梯維護保養單位、分布在全市的78個網點組成的二級應急救援網絡，并與“110”聯動，如果電梯出現困人且電梯使用單位或維護保養單位無法開展應急處置、救援的情況下，可及時通知最近的網點派出人員實施救援，以確保實現30分鐘內完成救援的最嚴要求。
上海市安監部門透露，若維保單位接到故障維保需求后，在30分鐘內未趕到事發點，將直接影響其維保信譽，嚴重者將被納入維保行業黑名單。
新聞背景
上海有14000多部老齡電梯
12月6日，上海浦東新區惠南鎮樂購超市，一名36歲的男性廢品收購人員乘坐貨梯時，貨梯發生故障停運在二層、三層之間，男子在貨梯內等待救援時扒開電梯門逃生，不料墜落電梯井底部，當場死亡。
9月13日，武漢市歡樂大道東湖景園c區7號樓工程現場，一部載有19名農民工的工程用升降機突然從100米高空墜落，導致19名工人全部遇難。
9月11日，溫州瑞安一女子抱著18個月大的嬰兒，誤入電梯井，從六樓墜下，女子當場死亡。
今年9月，上海市質監局對外公布，上海有14000多部使用年限超過15年的“老齡電梯”，這些電梯由于部件老化、原零部件已停止生產或者電梯的安全性能不滿足現行安全標準的要求等，存在較大的風險隱患。目前，全上海電梯數已達15.6萬部，居世界第一。
