2011年7月9日，地鐵2、10號(hào)線(xiàn)虹橋機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓站換乘大廳，維修人員正在對(duì)一部大型動(dòng)扶梯進(jìn)行檢修。
昨日，上海市安監(jiān)部門(mén)稱(chēng)，如電梯維保單位在維保施工過(guò)程中發(fā)生意外事故，導(dǎo)致人員死亡，將采取一票否決制，取消該單位的電梯維保資質(zhì)。同時(shí)，電梯出現(xiàn)故障30分鐘，維保單位仍未到場(chǎng)施救，將被納入維保信譽(yù)黑名單。
同時(shí)，上海召開(kāi)的全市電梯安全工作推進(jìn)會(huì)上透露，市政府法制辦要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、房管、建設(shè)、工商、安監(jiān)等部門(mén)和單位按照程序加快《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂進(jìn)程。據(jù)悉，上海目前已試點(diǎn)廠(chǎng)家遠(yuǎn)程監(jiān)控電梯運(yùn)行，鼓勵(lì)電梯制造商承擔(dān)電梯維保等措施。
誰(shuí)是電梯第一責(zé)任人？
據(jù)測(cè)算，全上海每天乘用電梯的人次至少達(dá)6000萬(wàn)以上，尤其是早晚兩個(gè)擁堵高峰期間，電梯上的人流可說(shuō)是到了摩肩接踵的地步。
但是，電梯在使用中卻經(jīng)常存在所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用單位不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來(lái)難度。
以居民小區(qū)為例，物業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)小區(qū)電梯屬于公共設(shè)施，根據(jù)《物權(quán)法》誰(shuí)所有、誰(shuí)管理的原則，小區(qū)業(yè)主是電梯安全的第一責(zé)任人，物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，作用相當(dāng)于業(yè)主的保姆。
“我們繳納物業(yè)費(fèi)，電梯出問(wèn)題，我當(dāng)然找物業(yè)維修，難道還要我來(lái)承擔(dān)責(zé)任？”家住靜安區(qū)的劉阿婆說(shuō)，小區(qū)全體業(yè)主加起來(lái)至少千人，“讓上千人一起管理電梯，這不亂套了。”
昨日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處副處長(zhǎng)彭力介紹，上海的一些小區(qū)電梯普遍存在“以包代管”，物業(yè)公司找來(lái)電梯維保單位簽訂合同，依此認(rèn)為電梯運(yùn)行安全是維保單位的事，物業(yè)只是負(fù)責(zé)管理。
正在修訂的《辦法》將重點(diǎn)彌補(bǔ)電梯安全監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”，明確電梯的責(zé)任主體即為使用單位。如新安裝電梯未移交電梯產(chǎn)權(quán)所有者時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位。
此外，《辦法》還細(xì)化使用單位8個(gè)方面的安全管理責(zé)任，規(guī)定由使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)電梯的日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、維修、改造、更新、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全技術(shù)論證等。
“物業(yè)公司受業(yè)主們聘用管理，就應(yīng)該行使管理責(zé)任。”彭力解釋?zhuān)^使用單位不能簡(jiǎn)單地從字面理解誰(shuí)使用，誰(shuí)就是使用單位；而是指誰(shuí)承擔(dān)使用管理，行使管理職責(zé)即為使用單位。
建成二級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)
今年9月22日，南京東路步行街上的華聯(lián)商廈，一名湖南籍女游客購(gòu)物完畢后獨(dú)自走到商場(chǎng)北側(cè)電梯間搭乘升降電梯下樓。其間，商廈方面正在對(duì)樓內(nèi)3個(gè)升降電梯進(jìn)行安裝更新。女子按下六樓電梯鍵后，一扇電梯門(mén)打開(kāi)，女子踏入電梯井中，徑直從六樓墜落至底層，當(dāng)場(chǎng)身亡。對(duì)此，上海市安監(jiān)部門(mén)有關(guān)人員昨天稱(chēng)，如維保單位在維保過(guò)程中發(fā)生意外事故，導(dǎo)致人員死亡，將采取一票否決制，取消該單位的電梯維保資質(zhì)。
目前，上海全市電梯維保單位均設(shè)立了24小時(shí)值班電話(huà)和值班人員，并已作為對(duì)其獲證后重要考核的內(nèi)容之一。此外還組建了由17家大型電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、分布在全市的78個(gè)網(wǎng)點(diǎn)組成的二級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并與“110”聯(lián)動(dòng)，如果電梯出現(xiàn)困人且電梯使用單位或維護(hù)保養(yǎng)單位無(wú)法開(kāi)展應(yīng)急處置、救援的情況下，可及時(shí)通知最近的網(wǎng)點(diǎn)派出人員實(shí)施救援，以確保實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)完成救援的最嚴(yán)要求。
上海市安監(jiān)部門(mén)透露，若維保單位接到故障維保需求后，在30分鐘內(nèi)未趕到事發(fā)點(diǎn)，將直接影響其維保信譽(yù)，嚴(yán)重者將被納入維保行業(yè)黑名單。
新聞背景
上海有14000多部老齡電梯
12月6日，上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)樂(lè)購(gòu)超市，一名36歲的男性廢品收購(gòu)人員乘坐貨梯時(shí)，貨梯發(fā)生故障停運(yùn)在二層、三層之間，男子在貨梯內(nèi)等待救援時(shí)扒開(kāi)電梯門(mén)逃生，不料墜落電梯井底部，當(dāng)場(chǎng)死亡。
9月13日，武漢市歡樂(lè)大道東湖景園c區(qū)7號(hào)樓工程現(xiàn)場(chǎng)，一部載有19名農(nóng)民工的工程用升降機(jī)突然從100米高空墜落，導(dǎo)致19名工人全部遇難。
9月11日，溫州瑞安一女子抱著18個(gè)月大的嬰兒，誤入電梯井，從六樓墜下，女子當(dāng)場(chǎng)死亡。
今年9月，上海市質(zhì)監(jiān)局對(duì)外公布，上海有14000多部使用年限超過(guò)15年的“老齡電梯”，這些電梯由于部件老化、原零部件已停止生產(chǎn)或者電梯的安全性能不滿(mǎn)足現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的要求等，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，全上海電梯數(shù)已達(dá)15.6萬(wàn)部，居世界第一。
