電梯是一種與百姓最為貼近的特種設(shè)備，已經(jīng)成為公眾日常生產(chǎn)、生活中的一個重要組成部分。作為機械設(shè)備本身具有一定的潛在危險，一旦發(fā)生事故，往往導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)損失，而且會產(chǎn)生較大的社會影響。電梯安全直接關(guān)系到社會公共安全，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到城市文明形象。隨著人們安全意識在不斷提高，人們對電梯運行安全要求也越來越高，而且受到習(xí)慣思維的影響，對電梯相關(guān)監(jiān)管部門的期望也越來越高，有些要求對于監(jiān)管部門來說，超出部門職能，已是難以完成的任務(wù)，也無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于這些認(rèn)識，如果不加以正確的引導(dǎo)，將會給電梯安全監(jiān)察工作帶來困擾，一旦出現(xiàn)問題，也將會對質(zhì)監(jiān)形象造成了較大的負(fù)面影響。
一、公眾對電梯安全與質(zhì)監(jiān)形象的認(rèn)識
為了解公眾對電梯安全與質(zhì)監(jiān)形象的看法，今年8月初，我們對市民、物業(yè)公司、維保單位、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等代表共144名進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要情況如下：
1、公眾對質(zhì)監(jiān)形象的總體評價情況
圖1 公眾對質(zhì)監(jiān)形象的總體評價情況
從表1可以看出，公眾對質(zhì)監(jiān)部門在服務(wù)、技術(shù)、執(zhí)法、文化、廉政等五個方面的評價比較好，不滿意率低于1%，對質(zhì)監(jiān)形象總體評價是好的。
2、公眾認(rèn)為近年來影響質(zhì)監(jiān)形象的主要因素
圖2 公眾認(rèn)為近年來影響質(zhì)監(jiān)形象的主要因素
從圖2可以看出，公眾認(rèn)為影響質(zhì)監(jiān)形象的主要因素依次為：監(jiān)管能力、對外宣傳、社會誤讀、隊伍素質(zhì)、技術(shù)支撐、行政執(zhí)法、其他。其中社會誤讀排在第三位。
3、公眾認(rèn)為今年質(zhì)監(jiān)工作比較突出的內(nèi)容
圖3 公眾認(rèn)為今年質(zhì)監(jiān)工作比較突出的內(nèi)容
從圖3可以看出，公眾認(rèn)為今年質(zhì)監(jiān)工作最為突出的是質(zhì)量安全。
4、公眾認(rèn)為電梯發(fā)生故障的主要原因
在調(diào)查情況（見圖4）看，公眾認(rèn)為發(fā)生故障的主要原因是物業(yè)管理不到位、乘客不文明行為有關(guān)、維保單位質(zhì)量無法保證。
圖4 公眾認(rèn)為電梯發(fā)生故障的主要原因
二、當(dāng)前電梯安全管理存在的主要問題
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，電梯數(shù)量迅速增長。截至目前，全市共有電梯22072臺，其中乘客電梯14398臺，載貨電梯5462臺，液壓電梯78臺，自動扶梯1839臺，自動人行道104臺，雜物電梯191臺。近五年來，電梯數(shù)量每年以13%左右的速度增長。全市有電梯維護(hù)保養(yǎng)單位68家，其中a級18家，b級31家，c級19家；電梯使用單位3200多家。我市電梯整體運行安全狀況較好，但也存在老舊電梯運行狀況較差，使用安全管理不到位和電梯維保質(zhì)量不高等問題。
（一）電梯使用單位安全主體責(zé)任意識不強
物業(yè)管理單位對電梯安全使用管理不規(guī)范，未配備足夠的持證電梯管理人員，對電梯日常運行缺乏有效管理，以電梯維保公司每月兩次的例行維保代替電梯的全部安全管理，以致引發(fā)電梯溜梯、關(guān)人、救援不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生，引起業(yè)主或乘客的投訴。以小區(qū)電梯管理為例，小區(qū)電梯一般委托物業(yè)公司管理，而物業(yè)公司收取業(yè)主的物業(yè)管理費基本上是固定的，物業(yè)公司要想獲得更多的利潤，經(jīng)常以犧牲安全為代價，采取諸如壓縮開支，頻繁更換維保單位，選擇低價的維保單位，更有甚者故意拖延更換電梯零配件的時間，為電梯安全埋下了事故隱患。
（二）電梯維保市場無序競爭
目前，對電梯維保單位的維保過程、維保質(zhì)量的監(jiān)督缺乏有效手段，對發(fā)生故障的頻次、原因缺乏有效的統(tǒng)計及處置。雖然我局開展了專項整治、等級評定、一次檢驗合格率統(tǒng)計分析、立案查處違法違規(guī)行為、約請談話、定期通報、建議撤消許可資質(zhì)等一系列措施，但是由于電梯維保資質(zhì)準(zhǔn)入門檻較低等因素，使維保市場存在著低價競爭、技術(shù)力量不足、技術(shù)人員流動性大、人員素質(zhì)參差不齊、維保單位未嚴(yán)格按照規(guī)范要求實施作業(yè)等現(xiàn)象，造成維保質(zhì)量難以滿足電梯安全的使用要求，未能及時發(fā)現(xiàn)故障和排除故障等情況還時有發(fā)生。
（三）老舊電梯進(jìn)入故障多發(fā)期
據(jù)統(tǒng)計，我市在用超過20年的電梯有34臺，15～20年有715臺，10～15年有2617臺，合計共有3366臺老舊電梯，這些老舊電梯雖然占我市電梯總量比例較小，但絕對數(shù)較大，且逐年遞增。這些電梯屬早期生產(chǎn)的產(chǎn)品，使用年限較長，存在問題較多，出現(xiàn)故障的比例也最多，主要體現(xiàn)在：一是技術(shù)含量低運行穩(wěn)定性較差，早期電梯技術(shù)含量低，控制系統(tǒng)、機械結(jié)構(gòu)老舊，產(chǎn)品可靠性較差；二是部件老化嚴(yán)重，經(jīng)過十余年的使用，零部件、線路、安全保護(hù)裝置磨損老化嚴(yán)重；三是標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，受當(dāng)時條件的限制，在設(shè)計上達(dá)不到現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)要求；四是零配件短缺，老舊電梯零配件購買困難、價格昂貴，有的甚至已停產(chǎn)，故障修復(fù)時間長、費用高。
（四）市民文明乘梯意識有待加強
電梯是涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，不文明的乘梯行為都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。如近年發(fā)生的通寶大廈電梯嚴(yán)重超載導(dǎo)致蹲底，凱悅麗池大廈一小孩乘梯在轎廂戲鬧并多次強制掰門，導(dǎo)致摔至底坑受傷的事故發(fā)生，都是不文明乘梯行為造成的。
（五）特殊使用條件下的電梯故障多發(fā)
由于人口密集，多數(shù)普通住宅和辦公樓等電梯配置數(shù)量不足，電梯使用時間長、負(fù)荷大，尤其是車站、碼頭、商場等公共交通領(lǐng)域電梯長時間、滿負(fù)荷、大客流運行，造成設(shè)備磨損大，維保時間短，易引發(fā)故障。
三、公眾對電梯安全監(jiān)察的認(rèn)識誤區(qū)
誤區(qū)1：所有電梯問題都是質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任。
大部分民眾，認(rèn)為電梯從設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)都是由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，理所當(dāng)然地，電梯運行中出現(xiàn)的任何問題也都應(yīng)由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。從接到的投訴舉報就可以說明這個問題，2011年特種設(shè)備投訴舉報共68件，有54件是涉及電梯運行問題，而且其本上是電梯故障。很多業(yè)主認(rèn)為電梯有故障找質(zhì)監(jiān)部門解決，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門既專業(yè)又有監(jiān)管職責(zé)，肯定有辦法解決電梯問題，而忽視了本應(yīng)是物業(yè)管理單位所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。另外，如老舊電梯的更新、改造工作，很多群眾，甚至包括政府相關(guān)部門，也認(rèn)為應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，把電梯分割于建設(shè)物之外。
誤區(qū)2：只要年檢合格，電梯就安全。
不少人認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定電梯每年要進(jìn)行年檢，那么檢驗合格了電梯就是安全的，也就是說，電梯在檢驗周期內(nèi)，電梯肯定安全。有人說，電梯里有檢驗合格證書，且在有效期內(nèi)，什么還是老是出問題。有的認(rèn)為電梯出故障或者發(fā)生安全事故，是因檢驗機構(gòu)未盡到責(zé)任，未認(rèn)真做好檢驗工作而造成的。而沒有真正認(rèn)識到，檢驗機構(gòu)的定期檢驗是對電梯使用單位執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、落實安全責(zé)任，開展為保證和自主確認(rèn)電梯安全的相關(guān)工作質(zhì)量情況的查證性檢驗，檢驗合格標(biāo)志是對使用單位工作質(zhì)量的判定。電梯運行安全狀況與電梯日常使用管理直接相關(guān)。因此，電梯年檢合格，不一定代表電梯一直是安全的，如果日常使用管理不到位，也會出現(xiàn)問題。
誤區(qū)3：很多物業(yè)管理人員認(rèn)為只要有委托電梯維保，就萬事大吉了，就盡到了管理職責(zé)。
目前大部分物業(yè)公司都按規(guī)定委托具有維修資質(zhì)的專業(yè)電梯公司進(jìn)行日常的維修保養(yǎng)工作，而正是如此，存在這種認(rèn)識一方面是使用單位對電梯管理職責(zé)的一種誤解，另一方面更是對物業(yè)管理在電梯使用管理過程中的重要性認(rèn)識不足所致。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，特種使用單位應(yīng)當(dāng)履行14項職責(zé)，《福建省電梯安全管理辦法》第四條明確指出，“電梯使用單位是本單位電梯安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強安全管理，建立、健全安全管理責(zé)任制度，完善安全使用條件下，確保電梯安全使用”，同時也詳細(xì)列舉了電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行的13項工作。
四、產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)的原因
原因1：電梯使用環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量難以考核。
電梯作為一種特種設(shè)備，延用了長期以來特種設(shè)備的安全監(jiān)察方式，即對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等各個環(huán)節(jié)實施法定的、強制性的監(jiān)督管理，也就是常講的全過程監(jiān)管，這種監(jiān)管方式被認(rèn)為是行之有效的“從生到死”的監(jiān)管，并進(jìn)行了廣泛宣傳。但是實際上，對電梯的監(jiān)督管理中，目前重點的是行政許可和監(jiān)督檢驗，即對電梯制造、安裝改造維修單位，相關(guān)作業(yè)人員，在用電梯實施行政許可；對安裝、改造、維修過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗，對在用電梯進(jìn)行定期檢驗。而電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用管理由相關(guān)維保單位、使用單位負(fù)責(zé)，其工作質(zhì)量難以實時得到監(jiān)督。
原因2：政府“保姆式”監(jiān)管造成使用單位主體責(zé)任的缺失。
長期以來，我國處在計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場發(fā)展并不完善，受計劃體制影響，政府命令與直接管理在特種設(shè)備安全監(jiān)察中占主導(dǎo)地位，監(jiān)管過程也存在對微觀管理干預(yù)范圍過寬、內(nèi)容過細(xì)、擔(dān)責(zé)過度、大包大攬等問題。如，實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構(gòu)基本上是質(zhì)監(jiān)部門下屬的事業(yè)單位；每臺電梯應(yīng)經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格才能使用；在用電梯按法規(guī)要求進(jìn)行使用登記；為完成上級下達(dá)的定檢率，檢驗機構(gòu)經(jīng)常需要多次主動聯(lián)系使用單位等等。這種細(xì)化到每臺設(shè)備的管理方式，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電梯數(shù)量的急劇增長，監(jiān)管的人機矛盾日益突出，而且一旦發(fā)生事故，過度的管理行為將使風(fēng)險轉(zhuǎn)移到政府一方，也造成目前監(jiān)管追責(zé)問責(zé)力度越來越大，監(jiān)察人員和檢驗人員都感覺到力不從心、壓力巨大。在電梯安全工作面對的風(fēng)險越來越大的情況下，有些企業(yè)也愿意接受政府提供“保姆式”的監(jiān)管而不愿承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，而這種“保姆式”監(jiān)管讓使用單位產(chǎn)生依賴思想，削弱了其安全管理的主動性和積極性，模糊了安全責(zé)任界限，淡化了使用單位是電梯安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任。
原因3：對電梯使用單位，尤其是小區(qū)物業(yè)管理單位監(jiān)督力度不夠。
相對于目前的特種設(shè)備數(shù)量，安全監(jiān)察力量顯得非常薄弱，主要的監(jiān)察力量只能投入危害性較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、及重點使用單位，對使用環(huán)節(jié)，尤其是對電梯使用單位違法行為的查處力度還比較不足。另外，政府部門未形成合力，也是物業(yè)管理單位監(jiān)督效果不明顯的重要原因。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理單位的行政許可，在日常管理和檢查中，未能把電梯安全管理情況作為對物業(yè)管理單位重要的監(jiān)督內(nèi)容，造成各管一塊的局面。
五、從加強電梯安全監(jiān)察入手提升質(zhì)監(jiān)形象
1、轉(zhuǎn)變電梯安全監(jiān)察工作理念
總局提出了“四個轉(zhuǎn)變”的工作理念，即從監(jiān)督管理并重向強化監(jiān)察和服務(wù)轉(zhuǎn)變、從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，就是強調(diào)政府的職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，創(chuàng)新方法，堅持以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以落實特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任為重點，突出抓好特種設(shè)備安裝使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，推動特種設(shè)備持續(xù)平穩(wěn)運行。
2、推進(jìn)落實電梯安全主體責(zé)任
在《福建省電梯管理辦法》中基本明確了電梯使用單位的界定，使用單位的職責(zé)在該辦法的其它條款中也有明確規(guī)定。今后要加強以下工作：一是加大電梯相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，明確電梯使用單位、維保單位的主體責(zé)任；二是督促電梯使用單位切實履行安全管理職責(zé)，督促其按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，并履行監(jiān)督檢查職責(zé)；督促使用單位建立電梯安全管理制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員，建立安全技術(shù)檔案和電梯日常運行記錄，及時申報定期檢驗等；三是加強對電梯使用單位的監(jiān)督檢查。將以公眾聚集場所和住宅小區(qū)物業(yè)單位為重點，加強對電梯使用單位的監(jiān)督檢查；四是積極協(xié)調(diào)市建設(shè)、房管等相關(guān)部門，力爭將電梯使用管理狀況納入物業(yè)單位資格考核的條件，探索建立對電梯使用單位聯(lián)合監(jiān)管的機制。
3、加強電梯維保單位證后監(jiān)管
電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的電梯制造、安裝、改造、維修單位承擔(dān)。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，保證電梯符合相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范要求。一是督促電梯維保單位落實維保職責(zé)。我局將加大對電梯維保單位的監(jiān)督檢查力度，督促電梯維保單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和維保合同要求制定維保方案，并認(rèn)真落實維保工作；二是繼續(xù)開展電梯施工單位等級評定，完善退出機制，規(guī)范維保市場；三是運用市場機制，促進(jìn)維保單位提高維保質(zhì)量。通過定期公布電梯檢驗一次合格率等情況，讓業(yè)主和群眾了解電梯維保質(zhì)量和安全狀況，促進(jìn)物業(yè)單位對維保單位擇優(yōu)選擇機制的形成；四是深入開展“電梯維保?道德講堂”。針對電梯維保行業(yè)存在的問題，以弘揚社會主義核心價值理念為主線，以社會公德、職業(yè)道德、遵守規(guī)則、誠信維保為主要宣傳內(nèi)容，突出用良心做維保，從道德層面破解電梯維保存在的問題，加強電梯維保行業(yè)的道德誠信建設(shè)。
4、積極推動老舊電梯更新改造
《福建省電梯安全管理辦法》對老舊電梯提出了特別的要求，即電梯使用年限達(dá)到15年時，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行安全性能技術(shù)評估，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)使用、維修、改造或者報廢的意見，但是對評估標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)論的判定以及評估后相關(guān)要求未作規(guī)定。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評估等工作，為老舊電梯更新改造提供技術(shù)支持。
5、提高電梯安全技術(shù)保障手段
積極探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用遠(yuǎn)程監(jiān)管模式，提高電梯安全管理水平，增強事故防范和應(yīng)急救援能力，通過建立電梯公共安全物聯(lián)平臺，建立具有電梯運行狀態(tài)實時監(jiān)督、日常維護(hù)保養(yǎng)管理、故障遠(yuǎn)程報警、應(yīng)急救援聯(lián)動、投訴管理、信息共享等功能的公共服務(wù)平臺。
6、拓寬電梯安全知識宣傳內(nèi)容
通過“3.15”、“安全生產(chǎn)月”和特種設(shè)備安全“三進(jìn)”活動等途徑，宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)和安全常識，一是加強宣傳電梯檢驗是對電梯使用單位的工作質(zhì)量的查證性檢驗，是監(jiān)督的一種方式；二是加強宣傳電梯使用單位負(fù)有電梯使用安全的主體責(zé)任，電梯維保單位是受使用單位委托按規(guī)定對電梯至少每15日進(jìn)行一次技術(shù)服務(wù)，電梯日常運行管理職責(zé)仍是使用單位負(fù)責(zé)；三是加強宣傳業(yè)主對電梯安全使用管理的監(jiān)督作用，物業(yè)公司是業(yè)主聘請對小區(qū)進(jìn)行管理的單位，電梯維保單位也是由物業(yè)公司聘請的，因此，業(yè)主對電梯使用和維保單位進(jìn)行監(jiān)督也正常履行自己權(quán)利，也是對自己的安全負(fù)責(zé)。
7、構(gòu)建多元共治安全監(jiān)管體系
建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，深化信息聯(lián)通、工作聯(lián)動的行政監(jiān)察與行業(yè)管理相結(jié)合的機制，切實形成綜合監(jiān)管工作合力。一是建立健全由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、公安、工會等部門組成特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度；二是深化與消防支隊合作聯(lián)動，發(fā)揮消防隊伍應(yīng)急救援力量突擊優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢，提高電梯應(yīng)急救援科學(xué)施救和處置的能力；三是聘請鎮(zhèn)街安監(jiān)站長為特種設(shè)備協(xié)管員，構(gòu)建以分局專職監(jiān)察人員為節(jié)點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員、村（居）協(xié)管員、企業(yè)管理人員“三員”組成的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)向下延伸，構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治局面。
8、發(fā)揮特種設(shè)備協(xié)會獨特作用
協(xié)會具有代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正、統(tǒng)計、研究、服務(wù)等職能，充分發(fā)揮特種設(shè)備協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)自律，推動公平競爭，協(xié)調(diào)利益沖突，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的獨特作用，形成社會自我管理和自我約束的良好機制。一是發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，加強與政府部門溝通，確保政令暢通，并提出建設(shè)性的意見或建議；二是發(fā)揮協(xié)會監(jiān)督管理作用，通過制定行業(yè)自律公約、公開服務(wù)承諾、道德誠信教育等方式，促進(jìn)行業(yè)自律，增強企業(yè)誠信守法、公平競爭意識，維護(hù)電梯維保市場健康發(fā)展；三是發(fā)揮協(xié)會專業(yè)技術(shù)作用，組織制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，提升行業(yè)整體實力和技術(shù)水平；四是發(fā)揮協(xié)會調(diào)解裁決作用，協(xié)調(diào)解決成員之間的利益糾紛，建立健全公開、公正、公平、合理、能夠激勵協(xié)會成員獲取正當(dāng)利益的機制和利益協(xié)調(diào)機制，通過市場積極引導(dǎo)，群眾共同參與等多種手段，不斷提高電梯維保質(zhì)量，全面提高電梯安全運行水平。
