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《上海電梯》創刊于1988年8月，是我國電梯行業辦刊最早的雜志之一。因為它一直堅持以電梯技術理論和應用技術為主的辦刊宗旨，受到國內電梯企業和相關企業及廣大讀者的...
埃略凡特文化傳播DM雜志
2009年1月創辦了《上海埃略凡特文化傳播廣告》。它不僅能擴大電梯企業向社會各個層面，尤其是房地產企業和物業單位的信息傳播和全面交流；也讓房地產企業及物業公司從...
總局特種設備局宋繼紅局長在全國特種設備安全監察工作座談會上的講話
經總局批準，我們在內蒙古呼和浩特市召開全國特種設備安全監察工作座談會，主要任務是，學習貫徹全國質量安全風險排查整治工作座談會精神和支樹平局長的重要講話，總結上半年特種設備安全與節能工作，圍繞“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，對重點工作進行再動員再部署，促進全年工作任務全面落實，喜迎“十八大”的勝利召開。
為開好這次會議，特種設備局向總局領導做了專題匯報，支樹平局長、劉平均副局長、劉卓慧總工程師對開好本次會議作出重要指示。劉卓慧總工程師到會并將作講話，國務院參事、中國特種設備安全與節能促進會會長張綱將出席明天的會議并作講話。
根據會議安排，我代表特種設備局講3點意見。
一、上半年工作進展順利
上半年，全系統認真貫徹全國質檢工作會議、全國安全生產電視電話會議精神，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，按照“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，扎實開展“安全生產年”活動，強力推進特種設備“打非治違”專項行動和質量安全風險排查整治工作，履職盡責，開拓進取，各項工作進展順利。
（一）多管齊下，抓好質量安全水平提升
一是借勢而為，完善監管機制。以宣貫《質量發展綱要》、實施《〈質量發展綱要〉2012年行動計劃》為契機，全系統積極推動將特種設備質量安全納入質量發展總體規劃中，將安全監察工作與2012年行動計劃有效銜接，在《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》中體現質量發展總體要求；各地積極爭取將特種設備質量安全納入質量興省（市、縣）、政府質量獎等質量推動活動中，福建、重慶等地建立了特種設備質量安全舉報獎勵制度，上海、四川、海南等地建立了電梯維保企業黑名單制度，進一步完善了質量安全監管機制。
二是嚴格把關，保障質量安全。總局部署開展了對企業和鑒定評審、檢驗檢測機構的聯合監督抽查和鑒定評審后、審批發證前的過程監督抽查，各地扎實開展特種設備行政許可證后監督抽查，督促企業、機構持續保持生產、檢驗檢測能力。全系統認真開展設計文件鑒定、監督檢驗，嚴把產品質量安全關；特種設備局與監督司聯合開展行動，對45家企業生產的鍛制法蘭產品進行了專項檢查，對10個批次不合格產品涉及的生產企業依法進行了處理；廣東對安全閥等6類壓力管道元件產品、限速器等7類電梯部件開展了監督抽查，共抽查159家制造企業、551批次產品，進一步提升了特種設備產品質量安全水平。
三是突出重點，開展提升活動。圍繞學校、公眾場所等使用的特種設備，全系統開展了專項監督檢查；圍繞壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施等特種設備，積極開展產業聚集區質量安全提升活動，浙江、江蘇等15個省開展了壓力管道元件產業聚集區質量提升活動，河南組織相關技術機構加強河南長垣起重機園區技術服務，廣東指導中山市建立游樂設施公共檢測服務平臺；圍繞國家重大工程用特種設備，開展了西氣東輸三線工程壓力管道前期保障工作，云南、廣西、湖南等地積極開展中緬、西氣東輸二線支線管道安全保障服務，進一步提升了重點工程特種設備的質量安全。
四是加強宣傳，營造良好氛圍。全系統深入開展特種設備安全與節能“進企業、進校園、進社區”宣傳活動，認真組織自動扶梯、自動人行道檢驗等相關安全技術規范、標準的宣貫學習，采用多種形式宣傳特種設備安全與節能常識和法規知識?？偩窒蛏鐣剂?011年全國特種設備安全狀況，組織召開了“2012年電梯安全國際研討會”；6月1日，聯合安監總局、教育部、共青團中央、全國少工委，在北京開展了主題為“為了孩子的安全幸福、為了明天”的特種設備安全宣傳日活動，中央電視臺進行了相關報道；聯合教育部，發行了電梯安全使用宣傳動畫片，完成了《游樂設施安全知識讀本》編輯工作。江蘇利用互聯網開展中小學生特種設備安全節能知識競賽活動，浙江向社會公眾免費發放《浙江省特種設備事故警示錄》，福建開展手機短信提醒使用單位落實特種設備安全管理制度的試點，廈門開展電梯維保單位“電梯維保?道德講堂”宣傳活動。通過以上措施，進一步提高了社會公眾的特種設備安全節能意識，營造了良好的特種設備質量安全社會氛圍。
（二）多個抓手，抓牢使用環節安全監管
一是穩步推進“一崗雙責”制度和“多元共治”格局。總局通過國務院安委會繼續向地方分解下達了特種設備事故相對控制指標，各地積極推動將特種設備安全納入到當地政府考核工作目標?？偩致摵辖逃浚掳l了《關于加強中小學特種設備安全工作的意見》，建立了教育系統的特種設備安全工作“一崗雙責”制度；會同安監總局開展工程建設領域施工用起重機械專項整治工作，并對整治工作進行協調和督查。浙江不斷完善以基層政府、相關部門和企業、社會公眾為主體的“大監管、大排查、大預防”工作機制，四川將大型起重機械風險排查和專項整治納入省政府“百日安全生產活動”，山東積極爭取將消除特種設備安全重大隱患列入省政府掛牌督辦的任務，重慶、四川、江西、湖南、甘肅、陜西、云南、西藏等地聯合安監、住建、鐵路、交通等部門開展氣瓶、起重機械等專項整治行動。中國索道協會和江泰保險經紀公司積極推動客運索道責任保險，目前已經有29條索道投保，并履行了3起保險理賠案，發揮了保險機制事故賠付和預防的作用。
二是不斷完善分類監管和使用安全管理標準化制度。總局完善了特種設備使用單位分類監管方法和《特種設備使用安全管理規范》，部署在全國范圍開展使用單位分類監管和使用安全管理標準化試點。重慶、江西、河北、黑龍江、新疆、山西等地制定了相應的實施辦法，青海省安委會下發了《推進全省特種設備安全使用地方標準實施意見》，推動分類監管的實施。江蘇對7.6萬家使用單位進行了特種設備安全標準化管理達標驗收，達標單位占使用單位總數的60.7%；8.2萬家使用單位實施了分級分類，占總數的65.8%。
三是著力加強重大活動和重點領域特種設備監管。全系統認真開展重大節假日特種設備安全檢查工作，總局開展了30多次安全督查，北京制定了“十八大”特種設備安全服務保障方案?？偩致摵习脖O、鐵道、交通等相關部門，組織24家單位在13個品種28臺大型起重機械中，積極推進大型起重機械安裝安全監控管理系統示范試點工作?？偩窒掳l了《關于進一步加強公共交通領域電梯安全工作的指導意見》，在公共交通領域推行電梯制造單位對質量安全性能負責的制度。北京、重慶、吉林、天津等地推進電梯維保整治、老舊電梯改造工作試點，北京、內蒙古等地積極開展電梯物聯網監控試點，內蒙古、海南等地積極推進起重機械專業維護保養工作，河南開展小型鍋爐加裝低水位報警裝置試點，寧夏、山東等地實現了所有氣瓶充裝站和車載氣瓶安裝單位的氣瓶電子標簽管理。
四是深入開展“打非治違”專項行動和質量安全風險排查整治工作。按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》，總局下發了特種設備領域“打非治違”專項行動工作方案，各地積極貫徹落實。針對桂林堯山索道乘客滯留事故、深圳和北京地鐵扶梯突然制停事件，開展了針對性風險排查整治；針對石家莊植物園大型游樂設施連接軸斷裂故障，督促生產、使用單位對同類型設備開展排查和整治，消除事故隱患。河南省對滎陽生產假冒偽劣游樂設施開展了專項行動，由當地政府牽頭、多部門參加進行綜合整治，取得成效。上半年，全系統共出動特種設備執法監督檢查25.6萬人次，檢查生產和使用單位9.5萬家，檢查特種設備36.8萬臺（套），取締無證生產企業90多家，責令整改隱患8.2萬多個，消除了大量安全隱患。
（三）多種方法，抓實高耗能特種設備節能監管
一是不斷完善節能監管制度。總局起草了《鍋爐能效作業人員考核大綱》和《電站鍋爐能效測試機構條件》，下發了《關于進一步加強高耗能特種設備節能工作的通知》；在廣泛征求意見的基礎上，優化調整了工業鍋爐定型產品能效測試工作要求，合理安排了在用工業鍋爐能效測試工作進度。各地積極制定節能監管相關規范，廣西制定了《工業鍋爐節能改造技術規范》，內蒙古積極推進《工業鍋爐安裝驗收能效等級評定方法》修訂工作。通過以上工作，高耗能特種設備節能監管制度不斷完善。
二是不斷推進鍋爐節能監管。全系統扎實開展設計文件節能審查、定型產品能效測試、在用工業鍋爐能效測試、標桿鍋爐房建設、水質檢測等工作，認真落實國務院《<“十二五”節能減排部門綜合性工作方案>部門分工》有關任務，重點開展對國家確定的萬家企業高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查和節能監管。江蘇在節能監管方面做了許多實實在在的工作，效果明顯，累計完成1056個型號的鍋爐定型能效測試，上半年新增雙達標鍋爐房1669家，對4809臺鍋爐進行了水質監測；貴州會同省經信委開展工業鍋爐能效普查，并爭取到省財政的經費支持。
三是不斷探索節能監管措施。總局積極協調國家發展改革委，研究提出了“工業鍋爐能效提升工程”實施框架，共同推進高耗能特種設備節能工作；經過努力，向全球環境基金（GEF）申請的“工業供熱系統和高耗能特種設備能效促進”贈款項目已通過GEF理事會的初步審核。各地不斷探索節能監管新措施，江蘇積極推動鍋爐能效標識項目，內蒙古推動工業鍋爐技術改造，節能監管措施進一步豐富。
（四）多項措施，夯實安全與節能工作基礎
一是扎實開展風險管理。全系統積極開展特種設備風險分析，采取有效預防措施。特種設備局確立了季度風險分析制度，形成風險分析報告，提出預防措施；北京探索開展電梯風險評價和隱患預警模型研究，與軌道交通等電梯重點使用單位合作開展風險管理；河北圍繞電梯、客運索道等設備運行安全，開展特種設備風險研判；黑龍江制定特種設備風險排查實施方案，扎實開展風險排查整治工作。
二是繼續完善工作體系。總局推進《特種設備安全法》立法工作取得實質性突破，完成自動扶梯與自動人行道檢驗等10項安全技術規范制修訂工作，舉辦了中歐承壓設備法規標準研討會；黑龍江修訂了《黑龍江省特種設備安全監察條例》，遼寧制定了地方規范《遼寧省車用氣瓶充裝許可實施細則》，北京、上海聯合推進地方標準《電梯主要部件判廢技術要求》的制定。總局完成了特種設備事故管理系統、綜合統計管理系統等信息化應用系統的升級，北京完成了《北京市特種設備鄉鎮街道協助管理系統》的開發和推廣。黑龍江、寧夏、江西、湖北、新疆、西藏等地加強應急救援隊伍建設和培訓，指導企業建立和完善應急預案并開展針對性的應急演練。全面推進了“十二五”國家科技支撐計劃項目“基于風險的特種設備安全監管關鍵技術研究”軟課題研究，扎實開展全國特種設備科技協作平臺工作。安徽、內蒙古、河北、湖南等地安全監察機構、檢驗機構績效考核取得新進展。
三是積極推進行政許可和檢驗工作改革。總局制定了特種設備行政許可改革方案，正在修改相關行政許可規范；廣東按照省委、省政府統一部署，經總局同意，實施減少許可項目、調整實施方式的行政許可改革試點；天津完成對濱海新區氣體充裝和特種設備維修審批權限的下放。總局開展了石化領域使用單位自主選擇檢驗機構的調研，研究進一步改進檢驗工作的措施；經總局和廣東省政府批復，廣東對包括電梯定期檢驗在內的電梯監管工作進行改革試點；中國特種設備檢測研究院成立青海、華東壓力管道新技術中心，探索聯合檢驗、技術推廣、咨詢服務等一體化的委托檢驗工作方式，受到企業歡迎。
四是不斷加強基層和隊伍建設?？偩植渴痖_展檢驗機構報檢窗口“創先爭優”考核評議，制定了評議活動方案，各地積極組織實施?？偩纸M織開展起重機械檢驗人員實操考試試點，協助人社部門組織開展了“特種設備檢驗管理與發展高級研修班”。各地更加重視基層能力建設，寧夏制定了作業人員考試機構管理等5個地方規范，重慶為43個特種設備安全監察機構配備了安全監察執法車輛等裝備，河南開展了檢驗報告大評比活動。
上半年，通過全系統的共同努力，全國沒有發生重、特大事故，特種設備安全狀況總體上處于較為平穩的態勢；節能監管工作制度不斷完善，高耗能特種設備節能水平進一步提升。1-6月，全國共發生特種設備事故96起、死亡89人，與上年同期相比，事故起數減少17起、下降15%，死亡人數減少25人、下降22%。通過抓質量、保安全，營造了和諧、穩定、安全、節能的社會環境，體現了促發展的實際效果。在此，我代表特種設備局，向辛勤工作、無私奉獻在特種設備戰線上的干部職工表示衷心的感謝。
二、當前風險不容忽視
我國正處于經濟社會轉型時期，容易出現矛盾，導致風險。年初全國質檢工作會上，支樹平局長提出，要全面加強產品風險、工作風險和隊伍風險的管理；7月底，總局召開座談會，專門研究質量安全風險排查整治工作，這表明總局對風險管理非常重視。由于特種設備安全監察工作的特點，我們歷來重視風險管理工作，將風險管理體系作為六個工作體系之一，不斷推進；年初，我們又特別提出了防止重特大事故和重大負面影響事件的工作目標，這“兩防”，說到底也是防范重大風險；這次會議前，特種設備局每個處針對各自工作也開展了風險分析，并形成了風險分析報告，將提交會上，供大家參考。綜合來講，特種設備質量安全風險主要是事故風險、工作風險和隊伍風險。
（一）事故風險
事故風險是特種設備的固有屬性，防范、降低事故風險是安全監察的主要職責。根據事故風險理論，風險是事故發生后果與事故發生概率的乘積，風險分析可以從這兩個角度出發。
一是事故后果分析。高參數的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等特種設備和人口密集場所使用的車載氣瓶、載客量大的客運索道、大型游樂設施，其事故后果嚴重，一旦發生重特大事故，不僅直接導致大量人員傷亡、財產損失，有的可能引起火災、大范圍人員中毒等次生災害，造成環境污染、大規模人員轉移、停電、斷氣等危害，嚴重影響企業的生產、人民群眾的生活。電梯、大型游樂設施、客運索道、液化氣鋼瓶等特種設備，涉及民生，與老百姓利益直接相關，社會敏感度高，最容易被媒體炒作，容易導致重大負面影響事件。
二是事故概率分析。低參數的鍋爐、壓力容器、氣瓶、起重機械和場（廠）內專用機動車輛，量大面廣，安全措施相對簡單，普遍應用于小型企業和私營企業，多數企業的安全管理水平低，操作人員安全意識不強，監管難度大，發生事故的概率高。存在先天缺陷、缺乏有效維護手段、更新又難以一次到位的老舊壓力管道，安全主體責任不明確、使用維護不到位、大修和更新改造機制不完善的老舊電梯，發生事故的概率高。
從以上分析可以看出，有的特種設備事故后果嚴重，有的特種設備事故概率高，每一種特種設備的風險都不容忽視，都要認真對待，采取有效措施，加強防范。
（二）工作風險
工作風險主要是指履職不到位、程序不規范的自身風險，防范、降低工作風險是監管工作的切實需要。從工作風險產生的原因來看，可以從外部因素和內部因素兩方面來分析。
一是外部因素導致的風險。從社會環境看，我國將長期處于社會主義初級階段，社會誠信體系不健全，質量安全節能責任意識不強，安全投入不足，安全管理水平不高，違法違規行為屢禁不止。從法規體系看，《特種設備安全法》尚在制定中，《特種設備安全監察條例》還有待完善，特別是壓力管道設計安裝和使用、特種設備報廢等方面，存在空白或者上位法不覆蓋的問題。從人機配比看，近年來特種設備數量平均年增12%左右，自2009年又增加了高耗能特種設備節能監管職責，而監察、檢驗機構編制沒有因此而增加，監管、檢驗力量明顯不足，人機矛盾十分突出。
二是內部因素導致的風險。從監管職責看，安全監察工作定位既存在監管范圍過寬、內容過細、擔責過度的問題，也存在錯位、缺位的現象，壓力管道安全監察還存在與相關部門職責劃分不明確的問題。從監管方式看，行政手段采用過多，法律、經濟、科技等綜合手段運用較少，突出的是許可項目過多、過細，市場機制作用發揮不夠；風險管理、分類監管、動態監管措施還不完善，監管效率較低，監管效果不好。從監管行為看，重實體、輕程序的問題依然存在，主要體現在不按程序實施行政許可、違反法定程序執法、檢驗程序不規范等行為。
（三）隊伍風險
支樹平局長一直稱贊特種設備安全監察、檢驗隊伍是一支具備“四特”精神的監管隊伍，但是，我們也要清醒認識監管隊伍存在的問題和帶來的風險。
一是隊伍不穩定的風險。特種設備安全與節能工作任務越來越重，責任追究越來越嚴，工作壓力、責任壓力越來越大，造成基層隊伍的不穩定，主動要求調離安全監察崗位的情況越來越多，基層力量不能得到切實保證。
二是隊伍能力不強的風險。基層監察人員輪崗交流過于頻繁，專業技術型監察人員的比例逐年下降，基層隊伍的監管能力難以得到保證；一些技術機構安全投入不足，技術跟不上，基本檢驗檢測設備不齊，專業技術人員缺乏，檢驗檢測能力還有待提升。
三是隊伍行風不過硬的風險。少數地方質監部門違規下達經濟創收指標，導致亂收費、亂罰款。個別監察和檢驗人員，利用手中權力，刁難企業，吃拿卡要。雖然是個別現象，但損害質檢系統的公信力和社會形象。
正是因為特種設備質量安全風險大、監管難度高，黨中央、國務院、總局對特種設備安全與節能工作都很重視，社會公眾、新聞媒體非常關注。今年，吳邦國委員長就《特種設備安全法》立法作出重要批示，《特種設備安全法（草案）》將于本月提交全國人大常委會進行第一次審議，這將為我們的工作帶來良好的法制氛圍。國務院安委會開展“安全生產年”活動，部署“打非治違”專項行動，為我們的工作提供了有力抓手。上半年，總局領導對特種設備安全與節能工作批示多達32次，在全國質量安全風險排查整治座談會上，支樹平局長用獨立段落來分析特種設備安全工作存在的風險，既體現了領導對特種設備安全工作的重視，又為我們的工作指出了明確方向。社會公眾和新聞媒體經常為我們提供違法違規信息、對一些問題也提出質疑，在一定程度上促進了監管工作。
三、下半年工作任務艱巨
下半年，黨的十八將要召開，特種設備安全工作不容出半點差錯，我們的壓力很大；面對風險排查中發現的隱患，特種設備安全監察與節能監管制度也亟待調整，我們的任務很重。年初工作會議上，我們提出了“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求。我們認為，這是在總結過去、立足當前、謀劃長遠的基礎上提出來的新思路，是對工作方法、工作作風、工作目標的要求，更是統籌方法論的體現。今后一段時間，我們要不斷強調這一基本要求，貫徹到特種設備安全監察和節能監管的每一項制度設計中，落實到每一項工作實施中。
關于全年工作，年初已有部署，工作報告中我們提出了“七個新”的工作布置，專項行動也已有要求，這里不再重復。在此，圍繞“創新發展、真抓實干、穩中求進”這一基本要求，從思想認識、理念創新、重心把握的角度，我著重強調幾項工作。
（一）創新發展，提升監管的科學性
創新發展，關鍵是轉變理念，創新方法。當前，我國已進入市場經濟時代，經濟基礎決定上層建筑，這就要求我們建立與市場經濟相適應的行政管理體制。市場經濟體制下，政府的職能主要是宏觀調控、市場監管和公共服務?？v觀特種設備安全監察和節能監管工作，仍帶有較濃的計劃經濟色彩，習慣于政府大包大攬的全能型、微觀式管理，宏觀調控、公共服務顯得不足，行政監管明顯過度?；谶m應市場經濟體制的思路，我們提出了“四個轉變”的工作理念，即從監督管理并重向強化監察和服務轉變、從監管設備為主向監督企業為主轉變、從同一模式監管向分類監管轉變、從依靠行政監管為主向社會綜合治理轉變，但仍未認識到位，更未轉變到位，必須加大力氣、下大功夫，推進制度創新，不斷提升監管的科學性。
一是強力推進行政許可改革。自2002年實施“審查、批準、監督”三分離改革以來，特種設備行政許可制度不斷調整、完善。但是，特種設備行政許可項目仍然過多、過細、過繁，行政許可的把關作用還有待提高。通過對10年改革效果的分析，我們深刻認識到，行政許可改革不僅要看清理、減少、下放多少許可項目，關鍵要看行政許可制度是否能有效保障產品質量、消除事故隱患。今后一段時間，要以充分發揮市場機制作用為核心，以確保安全、便民高效為原則，以修改行政許可規范為抓手，按照“取消、合并、下放、轉變方式”的思路，加快實施行政許可改革。這次會上，我們將行政許可改革的具體方案提請大家討論，下一步，將集中修訂涉及行政許可的安全技術規范，逐步將改革措施落實到位。各地要積極獻言獻策，以便進一步科學合理地對行政許可進行調整。
二是穩妥推動檢驗工作改革。近年來，我們一直積極推進檢驗工作改革，為什么？不是我們要跟檢驗機構過不去，這是大勢所趨、形勢所迫，也是為了更好地發展。從體制改革宏觀政策來看，中發〔2011〕5號文件明確了事業單位改革的方向，國辦發〔2011〕58號文件提出了質量安全檢驗檢測機構市場化服務的方向，開展改革是順應大趨勢的需要。從社會反映來看，檢驗收費過高、服務質量不高等行風問題已經成為社會抱怨和關注的焦點，開展改革是順應社會呼聲的需要。從工業發達國家的經驗來看，檢驗機構無不朝著規?；?、專業化、社會化的道路前進，開展改革是順應發展趨勢的需要。從檢驗機構自身來看，部分地區檢驗的人機矛盾日益加大，檢驗職責難以履行到位，檢驗機構、人員被追責的現象時有發生，開展改革是檢驗機構可持續發展的需要。今年，廣東省局在省委、省政府的強力支持和推動下，在廣州、東莞兩地開展電梯檢驗體制改革試點，開啟了電梯定期檢驗社會化的先例；據調查，在石化領域成套裝置檢驗中，用戶自主選擇檢驗單位已經成為比較普遍的現象。各地要按照總局檢驗工作改革的指導意見，做好改革的準備，符合條件的地區，要先行推進。
三是不斷推進分類監管措施創新。從特種設備事故風險分析可以看出，8大類特種設備事故的表現形式不同，導致事故發生的原因不同，事故后果不同，事故概率不同，每類設備、每個品種存在不同的風險，風險不同，對應的監管措施當然不能一樣。年初工作會上，劉平均副局長基于分類監管的思路，對8大類特種設備分別提出了監管的重點和方式；今年工作要點中，我們也提出了推進設備、單位、地區分類監管的要求。對于分類監管，我們提供的主要是理念、思路和方法，具體措施，需要地方結合實際情況去探索、去創新。今年4月，廣東省印發的《廣東省電梯安全監管改革方案》，提出了電梯監管的新模式，這對其他地區、其他設備的監管都是很好的啟示。各地要在推廣特種設備使用安全管理標準化和使用單位分類監管的基礎上，不斷探索設備、單位、地區分類監管的新措施、新手段。
四是有效探索綜合監管手段創新。面對5萬多家生產單位、100多萬家使用單位、700多萬臺特種設備，僅僅依靠單一的行政手段監管，挨家挨戶進行監督檢查，已經不科學、也不現實了。我們必須轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管方式，引入社會監管因素，加強法律手段、經濟手段、科技手段等綜合監管手段的運用。比如，加大宣傳力度，不斷提高社會公眾的特種設備安全節能意識；建立舉報獎勵制度，及時發現和查處違法行為或者事故隱患；緊密結合質量誠信體系建設，建立特種設備安全質量失信“黑名單”制度；積極發揮行業組織作用，加強行業自律和監督；推進合同能源管理、合同安全管理、安全責任保險制度，發揮經濟杠桿作用；推動信息化、物聯網等新型技術手段在特種設備安全監察領域的應用，發揮技術監管的優勢。各地要因地、因事制宜，有效探索，積極嘗試。下個月就是“質量月”，總局將在北京啟動電梯安全“宣傳周”活動、會同山西開展法蘭等壓力管道元件法規宣傳“進企業”活動、開展高耗能特種設備節能專題宣傳、舉辦特種設備企業首席質量官的首次培訓；各地要按照統一部署，認真開展各項活動。
（二）真抓實干，提升監管的有效性
真抓實干，關鍵是突出重點，狠抓落實。特種設備安全監察的目標是降低風險、減少事故，風險突出的是重點，事故多發的是重點；特種設備節能監管的目標是降低高耗能特種設備的耗能水平，耗能高的設備和企業是監管、檢查的重點。當前，我們深感部署的工作很多，大家的擔子很重，但是，特種設備安全監察與節能監管是我們的職責所在，安全節能是黨中央國務院的目標要求，也是社會公眾的熱切期望，我們必須履職盡責，迎難而上，努力落實各項措施，不斷提升監管的有效性。
一是抓好質量安全風險排查整治。開展質量安全風險排查整治，是總局今年的重點工作，也是我們建設風險管理體系的主要內容。按照總局要求，我們要強化質量意識、質量安全意識、質量安全風險意識，抓好風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置四個關鍵環節，不斷健全風險管理機制。要加大風險排查力度，特別要把鑒定評審、作業人員考試、老舊設備翻新等方面的行業“潛規則”作為排查重點，全力防范區域性、行業性、系統性質量安全風險。要及時總結分析風險排查情況，形成風險分析報告，從法規標準、制度設計、監管模式上分析產生風險的深層次原因，對風險實施源頭防范和治理。要依法履行事故調查職能，嚴格責任追究，推動企業落實安全主體責任，促進地方政府重視特種設備安全工作；認真做好事故分析，找出事故原因和規律，提出有效預防措施，消除質量安全隱患，降低質量安全風險。
二是抓好“打非治違”專項行動。今年4月，國務院部署開展安全生產領域“打非治違”專項行動；7月3日，國務院安委會召開全體會議，再次對深入開展“打非治違”專項行動提出新要求。“打非治違”的打擊治理對象，即非法違法和違規違章行為，同樣也是造成特種設備事故的主要原因。從2011年事故情況看，80%以上的事故是非法違規行為所致，主要表現為無證操作、違章操作、維護缺失、使用非法設備等。“打非治違”專項行動已經進入攻堅階段，各省級質監部門要實施重點抽查，做好全面檢查，總局將適時組織對重點地區進行抽查。對于特種設備安全工作來說，“打非治違”是一項長期、艱巨的任務，各地要及時總結本次專項行動中的成效和經驗，探索更加有效的方式、方法，把“打非治違”作為一種長效手段，堅持不懈抓下去，抓出實效。
三是抓好使用環節監管。近幾年事故統計顯示，70%以上的事故發生在使用環節。東部發達地區特種設備量大，人均監管設備多；西部地區設備分布分散，人均監管地域廣，使用環節監管難度都很大。使用單位數量眾多，安全管理水平參差不齊，作業人員能力高低不同，做好使用單位安全管理標準化和分類監管、提高作業人員能力水平是關鍵。各地要按照總局關于開展特種設備使用單位分類監管和使用安全管理標準化試點工作的要求，按時完成試點工作，并及時提交試點總結報告和實證報告；有條件的地區，要大力推廣該項工作。要積極推進作業人員理論考試機考化和實際操作考試實物化（模擬化），督促企業加強作業人員培訓，不斷提升作業人員的安全意識、操作能力。
四是抓好重點設備領域監管。據統計，起重機械、電梯、鍋爐事故占上半年事故總量的62%，涉及氣瓶安全的違法行為較突出，大型游樂設施、客運索道事故或故障對社會產生的影響大；據分析，鍋爐的節能空間最大，這就是我們應該抓的重點。針對起重機械，要繼續聯合安監部門大力推進大型起重機械安裝安全監控裝置的試點，積極推進起重機械專業維保試點。針對電梯，要進一步完善電梯監管措施，推動地方政府建立老舊電梯更新改造機制，推進電梯維保整治、電梯物聯網技術應用、電梯應急救援等工作，促進公共場所電梯維保工作的規范。針對鍋爐，要修改相關安全技術規范，對新制造的小鍋爐提出強制安裝高、低水位報警裝置的要求；大力推廣作業人員實際操作模擬機考試，提高作業人員操作處置技能。針對氣瓶，要嚴厲打擊違規充裝、檢驗、使用報廢氣瓶和報廢氣瓶修理翻新的違法行為，嚴厲查處將液化石油氣摻混二甲醚充裝到液化石油氣瓶的非法活動。針對大型游樂設施，要繼續打擊假冒偽劣產品，督促企業加強使用管理和設備的檢查維護。針對客運索道，要督促運營使用單位加強自身救援力量建設，建立與公安、安監等聯合救援的工作機制。針對節能監管，要督促鍋爐生產環節節能制度的落實，開展能效測試工作質量的監督抽查，開展“萬家企業”高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查。
（三）穩中求進，增強事業發展的可持續性
穩中求進，要求既抓當前、又謀長遠，關鍵是把握重心，統籌節奏。當前來說，解決現有矛盾、確保履職到位是迫切任務，我們要正確處理利益關系，科學調整監管職責，堅持有所為有所不為；長遠來講，健全法規體系、夯實工作基礎是奮斗目標，我們要不斷完善法規制度，著力加強隊伍建設，堅定不移地加強法制質檢、科技質檢、和諧質檢建設。
一是正確對待部門利益。誠如馬克思所言，人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關。對于部門也一樣，有部門就有部門利益，中外皆然。社會制度安排的本質是對不同利益要求進行制度性設計，而制度設計是否合理，其核心問題是能否做到利益均衡。計劃經濟向市場經濟轉變，意味著政府職能必須轉變，意味著部門利益必須調整。特種設備安全監察與節能監管制度要實現創新，必然也將導致自身利益的調整。我們必須正確對待部門利益，才能有效推動改革。首先要正確處理質檢系統與外部的利益關系，其核心是要有勇氣、有氣度、有魄力放權、讓利，讓生產單位、使用單位的權責對等，按照權責一致的原則，使安全的主體責任落實到位。其次要正確處理上下級部門的利益關系，從安全監察職能來說，是解決好審批權的設置；從法定檢驗職能來說，是解決好檢驗資源的分配。只有實現新的利益均衡，才能根本解決當前存在的矛盾。
二是科學調整監管職責。隨著經濟社會快速發展，監管的人機矛盾日益突出，監管追責問責力度越來越大，大家都感覺到力不從心、壓力巨大。為什么造成這種情況，我們要深層次查找問題，分析原因。從市場經濟的規律來看，市場經濟體制強調企業自主經營，這就要求政府減少對微觀經濟活動的干預，要求我們的政府是“小政府”。從權責對等的觀點來看，減少政府對經營活動的干預，有利于發揮企業自主管理的作用，落實企業主體責任。因此，監管工作的定位應該是立法與監督。前段時間，針對工業鍋爐產品定型能效測試要求與實際情況不適應的問題，充分征求各方意見，及時進行了調整，合理提高測試結果覆蓋范圍，合理降低限制產品出廠的規定，既減少了監管工作量，又發揮了市場作用，提升了監管效果，得到了地方監管部門、社會的一致認可。下一步，特種設備安全監察工作也應該適當收縮戰線，集中精力抓重點，在科學履職、重點監管上下功夫。
三是不斷完善法規制度。法律是制度的根本載體，下半年，我們要傾全系統之力，推動《特種設備安全法》立法進程，爭取在本屆人大取得突破性進展。規章規范是特種設備安全監察與節能監管制度的主要形式，近期，我們將以機電類特種設備為重點，加快規章規范制修訂速度，繼續開展規章規范清理，不斷推進大規范的制修訂，著力解決安全技術規范缺失、過多、過細、過繁的問題，不斷提升規章和技術規范的合法性、協調性、適應性；各地也要結合實際情況，推動地方特種設備立法和標準制定，滿足當地監管的實際需要。當然，我們也要從制度的根本性、全局性、穩定性和長期性考慮，慎重進行制度設計，制定一項制度要謹慎，廢除一項制度也要慎之又慎，“廢、改、立”制度一定要經過科學論證、局部試點、正式推廣的過程。
四是著力加強隊伍建設。近幾年，特種設備安全突發事件頻發，我們站到了輿論的風口浪尖上。反思這些事件，暴露出我們隊伍中存在法制意識不強、業務素質不精、廉政作風不硬的問題。我們要加強法制宣傳教育，增強隊伍的法律意識；要加強執法環節的監督，確保有法必依、嚴格執法，不斷提高依法行政水平。要加強業務知識培訓，增強隊伍的業務水平；要加大科研投入，增強隊伍的技術能力。要突出抓好道德教育，切實解決安全監察和檢驗隊伍道德領域的突出問題；要扎實開展行政許可窗口和檢驗報檢窗口考核評議活動，不斷提高服務水平。要大力弘揚“四特”精神，不斷強化“人民質檢、質檢為民”價值理念，牢固樹立剛正廉明的行政執法形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象。
黨的十八大即將召開，這是我國政治生活中的一件大事，黨中央、國務院、總局高度重視。支樹平局長指示“今后一段時間的工作，重中之重是保十八大，要像保奧運一樣保十八大”，劉平均副局長專門作出批示，要求我們責任到人、措施到位，為會議勝利召開營造良好社會環境。為此，下半年的工作重點就是圍繞做好十八大安全保障工作而努力，我們必須全力以赴，一是各地要按照總局和當地政府的統一安排，擬定工作方案，做到機構落實、責任落實、任務落實。二是全國動員、全體行動，北京市要嚴防死守、全力以赴確保十八大會議場地和代表駐地特種設備安全，并做好全市區域特種設備安全工作；北京周邊的河北、天津、山西、內蒙古等地要全力支持北京市的保障工作，做好首都的“護城河”；全國其他地區也要積極做好安全監察工作，保障特種設備安全，為十八大召開營造良好氛圍。三是做好“三個結合”，十八大保障工作要與“打非治違”相結合，與“質量安全風險排查整治”相結合，與“十一”黃金周等重要時段安全保障相結合，同步實施，提高工作有效性。四是認真做好投訴舉報處理、突發事件應對，及時化解矛盾，確保這段時間不出現重大負面影響事件，維護穩定大局。
目前正值汛期，一些地區出現了洪澇災害，相關特種設備也受到一定程度的損害，各地要因地制宜有針對性地做好汛期特種設備安全監察工作，指導企業強化防范措施，對受損特種設備要進行全面檢查和維修，確保安全使用。同志們，特種設備安全與節能事業正處在科學發展的關鍵時期。我們要堅定信心，迎難而上，轉變理念，求真務實，不斷提升特種設備安全與節能水平，努力推動特種設備安全與節能事業穩步發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
